Основные нарушения, допускаемые при осуществлении строительного контроля

Создано: 02 Августа 2022

Строительный контроль, выполняя важную задачу в обеспечении качества и безопасности строительства, в обязательном порядке должен осуществляться в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Лицо, осуществляющее строительный контроль от имени застройщика, и подрядчик не могут быть одним и тем же лицом (соответствующие контрольные мероприятия, осуществляемые в рамках строительного контроля застройщиком в отношении подрядчика, не могут осуществляться самим подрядчиком). Достоверно засвидетельствовать факт надлежащего выполнения работ в отношении конструкций и участков инженерных сетей, подлежащих закрытию, их соответствие установленным требованиям может только независимое и незаинтересованное в сдаче работ лицо. Застройщик должен либо лично осуществлять строительный контроль, либо возложить данную обязанность на лицо, не выполнявшее работы по договору строительного подряда. Данная правовая позиция отражена в письмах Минстроя России от 29.01.2020 № 2390-ТБ/02; от 20.12.2018 № 55067-ОГ/08, разъяснении Федеральной антимонопольной службы России «О правомерности выполнения строительно-монтажных работ и проведения строительного контроля одной организацией».

В соответствии с пунктами 5, 6 постановления Правительства РФ № 468 регламентировано, в чем именно заключается строительный контроль подрядчика и строительный контроль застройщика, при этом учитывается, что ряд контрольных мероприятий выполняется совместно подрядчиком и застройщиком.

Обязанностью подрядчика является осуществление непосредственно строительного контроля, обязанностью застройщика (технического заказчика) при этом является осуществление строительного контроля с учетом проведения соответствующих контрольных мероприятий в отношении работы подрядчика. В случае если строительство осуществляется на основании договора, строительный контроль должен осуществляться как лицом, непосредственно осуществляющим строительство – подрядчиком (генеральным подрядчиком), так и застройщиком (техническим заказчиком) – наряду, но никак не вместо подрядчика.

Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утверждены приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (РД-11-02-2006).

В соответствии с ч.1 ст.55.5-1 Градостроительного кодекса РФ специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (https://reestr.nopriz.ru) или в национальный реестр специалистов в области строительства (http://nrs.nostroy.ru).

Исходя из совокупности норм п.2, п.4 ч.5 ст.55.5-1 Градостроительного кодекса РФ только специалистами по организации строительства в должности главного инженера проекта, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства, подписываются документы, оформляемые в процессе проведения строительного контроля, в том числе акты освидетельствования скрытых работ. Положений, устанавливающих возможность освидетельствования работ лицом, не состоящим в должности главного инженера проекта, но при этом зарегистрированным в национальном реестре специалистов в области строительства, действующим законодательством не установлено. Несоблюдение специалистом по организации строительства своих обязанностей, ненадлежащее ведение строительного контроля, влечет административную ответственность по статье 9.4 КоАП РФ.

Типичные нарушения, выявляемые службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края при проведении проверок:

- отсутствие надлежащего входного контроля;

- нарушения организации строительного производства;

- нарушения требований проектной документации;

- неудовлетворительная организация строительного контроля;

- низкий уровень документирования результатов строительного контроля (акты освидетельствования скрытых работ подписываются ненадлежащими лицами, не заполняются разделы 4, 5 общего журнала работ, несвоевременно заполняется исполнительная документация);

- нарушения по качеству выполненных строительно-монтажных работ, использование строительных материалов, не соответствующих проектной документации.

- низкий уровень квалификации инженерно-технических работников задействованных при строительстве объектов.

Для предотвращения указанных нарушений необходимо:

- усилить строительный контроль на каждом этапе проведения строительно-монтажных работ;

- особое внимание уделить входному контролю, так как качество строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства, является существенным фактором, влияющим на качество выполняемых работ;

- осуществлять строительство объекта капитального строительства в строгом соответствии с проектной документацией, в случае если в процессе строительства возникает необходимость отступить от проектных решений, то следует своевременно и в установленном порядке вносить изменения в проектную документацию, подтверждать ее соответствие нормам частей 15, 15.2, 15.3 статьи 48 ГрК РФ;

- при завершении очередных этапов работ, подлежащих проверке, необходимо известить об этом службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ответственность по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ);

- осуществлять ведение общего журнала работ в соответствии с требованиями РД-11-05-2007, своевременно вносить в журнал сведения о проведении строительного контроля;

- осуществлять надлежащее ведение исполнительной документации и до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ не допускать выполнение последующих работ;

- своевременно устранять выявленные нарушения и не допускать продолжение работ до составления актов об устранении выявленных нарушений согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ;

- своевременно фиксировать проведение контрольного мероприятия путем составления акта;

- обеспечить присутствие ответственных лиц при проведении скрытых работ;

- исключить передачу полномочий по строительному контролю лицам, в отношении которых этот контроль осуществляется;

- освидетельствование скрытых работ и освидетельствование ответственных конструкций проводить только уполномоченными лицами в должности главных инженеров проекта и состоящих в национальном реестре специалистов в области строительства согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ;

- не забывать о повторном контроле в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 53 ГрК РФ;

- не оставлять без устранения нарушения, выявленные службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

Основная часть нарушений на объектах капитального строительства по соблюдению порядка проведения строительного контроля, выявляется, прежде всего, при осуществлении регионального государственного строительного надзора и лишь после этого фиксируется строительным контролем застройщика и подрядчика, в связи с чем, необходимо обратить внимание на надлежащий строительный контроль, за составом и последовательностью технологических операций. В связи с чем, отмечаем необходимость, с целью обеспечения безопасности создаваемых зданий и сооружений, усиления застройщиками при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на территории Красноярского края строительного контроля, принятия своевременных мер по пресечению отклонений от проектной документации и соблюдения требований к порядку ведения исполнительной документации.