Квалификационный экзамен

ekzamen
Оплата (возврат) платежей

Виртуальный консультант

Телеграм канал

Ежегодный отчет за 2020 г.

Создано: 05 Марта 2021
О СЛУЖБЕ
Основные задачи деятельности Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края:
  • осуществление регионального государственного строительного надзора;
  • осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;
  • контроль за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома;
  • осуществление регионального государственного жилищного надзора;
  • осуществление лицензионного контроля;
  • лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надзор осуществляют специалисты трех отделов по направлению строительного надзора, четырех отделов по направлению жилищного надзора и лицензионного контроля, отдела надзора за долевым строительством и пяти подразделений на территории Красноярского края в городах Ачинск, Канск, Минусинск, Лесосибирск, Норильск.
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
Региональный государственный строительный надзор осуществляется тремя надзорными отделами, разделенными по принципу территориальных зон и специалистами одного территориального подразделения в г. Норильске. Кроме того, в рамках государственного строительного надзора осуществляет свою работу отдел технической политики и нормирования. Задачей отдела является разработка и совершенствование методов и процедур осуществления надзорной деятельности службы, их типизация и унификация с учетом передовых практик и современных технических и технологических возможностей, разработка мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.
В связи с распространением новой коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-nCoV, деятельность Службы по пресечению нарушений обязательных требований и устранению последствий таких нарушений в 2020 году была ограничена в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что отразилось на результатах надзорной деятельности Службы.
В 2020 году под надзором Службы находилось 1 090 объектов капитального строительства, из них: 973 объекта нового строительства и 117 объектов реконструкции.
Надзорная деятельность Службы направлена на всю территорию Красноярского края и осуществлялась на:
  • 39 объектах образования, таких как школа на 80 учащихся с дошкольными группами на 35 мест в с. Майское Енисейского района, детские сады в Советском, Ленинском, Октябрьском и Железнодорожном районах г. Красноярска, школа на 275 учащихся в пос. Саянский Рыбинского района, школы на 550 учащихся в г. Боготоле и пос. Мотыгино, детские сады на 270 мест в Курагинском районе и г.Сосновоборске, школа в микрорайоне «Пашенный» г. Красноярска и иных;
  • 11 объектах здравоохранения, таких как поликлиника в микрорайоне «Покровский» г. Красноярска, родильный дом в г. Шарыпово, клиника восстановительной медицины по ул. Авиаторов в Советском районе г. Красноярска, жилой корпус на 75 мест №2 Шарыповского психоневрологического дома-интерната в д. Гляден и иных;
  • 100 объектах строительства дорог, автодорожного хозяйства, таких как обустройство Ванкорского, Сузунского, Тагульского, Куюмбинского месторождений, автоподъезд к руднику «Медвежий ручей» в г. Норильске, реконструкция транспортной развязки и автомобильных дорог на проходах к мосту в районе ССК г. Минусинск, автодорога в VI микрорайоне жилого района «Солнечный» г. Красноярска, реконструкция моста через р. Джебь на км 171+950 автомобильной дороги Саяны в Курагинском районе Красноярского края и иных.
В рамках реализации функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора на территории Красноярского края в 2020 году проведено 1371 проверка, зафиксировано 2875 нарушений, 51 % из них связаны с качеством проведения строительно-монтажных работ и используемых материалов, нарушениями требований проектной документации.
По результатам проверок за нарушение строительных норм, проектной документации выдано 575 предписаний, составлено 212 административных протоколов.
Результаты проверок предписаний показали, что 91 % нарушений градостроительного законодательства устранялись в установленные сроки, по фактам неисполнения предписаний к застройщикам принимались меры административного воздействия. Службой установлен контроль за полным устранением нарушений, указанных в предписаниях.
В 2020 году завершены строительством 84 многоквартирных жилых дома и их этапов, 23 объекта производственного назначения, 17 объектов образовательных учреждений, 5 объектов физической культуры и спорта 1 объект здравоохранения и иные объекты. Введены в эксплуатацию 18 объектов дорог, автодорожных сооружений в Рыбинском, Емельяновском, Богучанском, Эвенкийском районах Красноярского края, г. Норильске, г. Красноярске, г. Канске, г. Минусинске и др.
Завершены строительством ряд социально-значимых объектов, таких как детский сад на 190 мест в с. Ирбейское Ирбейского района (II этап), детский сад по ул. Волгоградская, 2а в Ленинском районе г. Красноярска, детский сад №3 в микрорайоне «Ястынское поле» Советского района г. Красноярска, детский сад в микрорайоне «Солнечный» Советского района г. Красноярск, общеобразовательная школа в микрорайоне «Пашенный» Свердловского района г. Красноярска, детский сад на 270 мест в Емельяновском районе и п. Березовка Березовского района, детский сад №1 в Советском районе и детские сады №2, №3 в Октябрьском районе г. Красноярска, физкультурно-спортивный центр в с. Новоселово, стадион по ул. Сосновая, 1 в п. Абан, пешеходный переход через ул. Волочаевскую в районе СОШ №73 в Октябрьском районе, трамплин HS-40 в г. Красноярске на Николаевской сопке, физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: г. Норильск, ул. 50 лет Октября в районе дома №6, строительство улично-дорожной сети вокруг 10 микрорайона жилого района «Солонцы-2», спортивный зал на территории «Гимназия №13 «Академ» в г. Красноярске.
Проведена реконструкция зданий МБОУ «Степновская средняя общеобразовательная школа» в п. Степной (II этап) и МБОУ «Крутоярская СОШ» (I этап) Назаровского района. Завершена реконструкция помещений под размещение рентгеноперационного блока в кардиологическом корпусе КГБУЗ «КМКБ №20 им. И.С. Берзона по адресу: г. Красноярск, ул. Инструментальная, 12», кинотеатра «Родина» по адресу: г. Красноярск, пр. им. Газеты «Красноярский рабочий», 100 В, Церковь Иверской Богоматери, 1871-1872 гг. в г. Енисейске, здания муниципального учреждения культуры «Маклаковский Дом культуры» с полным благоустройством и инженерными сетями г. Лесосибирск. I этап (спортзал).
Особое внимание Службы уделяется надзору за строительством объектом нефтегазового комплекса на северных территориях Красноярского края. В 2020 году выданы заключения органа государственного строительного надзора по 1 объекту застройщика АО «Ванкорнефть», 2 объектам застройщика АО «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания», 5 объектам АО «Сузун», 8 объектам застройщика ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз». Под надзором находятся 3 объекта АО «Самотлорнефтегаз», 13 объектов АО «Восточно-Сибирская нефтегазовая компания», 70 объектов АО «СУЗУН», 75 объектов ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз», 83 объекта АО «Ванкорнефть» и 123 объекта ООО «Тагульское».
В 2020 году решения об отказе в выдаче заключения о соответствии Службой не выдавались. Ключевым показателем, отражающим уровень безопасности охраняемых законом ценностей, является соответствие построенных, реконструированных объектов установленным требованиям. Фактическое значение показателя за 2020 год составило 100%, что свидетельствует о высоком уровне эффективности осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Красноярского края.
По данным Красноярскстата за отчетный период введено 1 251 698 кв.м. жилья, что составляет 73,8 % к уровню прошлого года, из них МКД - 750 387 кв.м., что на 11,5 % ниже показателя аналогичного периода прошлого года, и индивидуальное строительство (ИЖС и садовые дома) - 501 311 кв.м., что на 40 % ниже показателя за 2019 год. Пандемия коронавируса спровоцировала нехватку финансовых и трудовых ресурсов, что привело к приостановке строительно-монтажных работ на площадках объектов капитального строительства, в результате чего и произошло значительное снижение объема ввода жилья в 2020 году в сравнении с прошлым годом.
При проведении регионального государственного строительного надзора пристальное внимание уделялось работе с организациями-застройщиками, проектными организациями, саморегулируемыми организациями, органами экспертизы по вопросам повышения качества возводимых объектов капитального строительства на территории Красноярского края.
В соответствии с п.1.1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ в части осуществления государственного строительного надзора по объектам капитального строительства, проектная документация которых не подлежит экспертизе, в 2020 году в отношении застройщиков – физических лиц, проведено 129 внеплановых проверок, по результатам которых выявлено 13 объектов самовольного строительства. Возбуждено 13 административных производств по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, в адрес органов местного самоуправления направлены уведомления о выявленных фактах самовольного строительства.
В январе 2020 года принято участие в IX архитектурно-строительном форуме в МВДЦ «Сибирь». На специализированной выставке «Строительство и архитектура» Службой организована консультационная площадка, на которой даны ответы гражданам и юридическим лицам на интересующие вопросы в сфере строительства и эксплуатации многоквартирных домов.
В октябре 2020 года в Службе проведено совещание по вопросу строительной готовности объектов жилищного строительства, планируемых к вводу на территории Центральной группы районов Красноярского края. На совещании представители администраций г.Красноярска, г. Сосновоборска, ЗАТО г.Железногорска, г. Дивногорска, п. Берёзовка, Емельяновского района информировали о планируемых к вводу в эксплуатацию объектах жилищного строительства в 2020 году и имеющихся вопросах на территории Центральной группы районов. Представители строительных компаний ООО СЗ «Строй-Инвест», ООО УСК «Сибиряк», ООО СЗ «Сосновоборская строительная компания», ООО «Дивногорское строительное управление», ООО «Партнер-Недвижимость», ООО «Департамент строительства», ООО «ФСК «Монолитинвест», ООО «Альянс-Строй», ООО СК «СибЛидер», ООО СЗ «Арбан» сообщили о строительной готовности многоквартирных жилых домов, строительство которых планируется завершить до конца 2020 года.
В течение 2020 года Службой проведено 15 рабочих совещаний (в том числе и в режиме ВКС) с представителями организаций-застройщиков и подрядчиков, органов местного самоуправления по проблемным вопросам, возникающим при строительстве социально-значимых объектов, возводимых на территории г.Красноярска и Красноярского края и срокам завершения их строительства.
В августе 2020 года Служба организовала и провела конкурс «Застройщик 2020», приуроченный к профессиональному празднику День строителя. Целями мероприятия является повышение культуры строительного производства, активизации работы организаций по внедрению современных средств обустройства и содержания объектов строительства, определение строительных организаций-лидеров, показывающих наивысший уровень профессионализма в вопросах организации строительного производства, безопасности строительства, организации строительного контроля, работы по гарантийным обязательствам в отношении возведенных объектов.
Кроме этого, конкурс направлен на создание комфортных условий проживания граждан и комплексного благоустройства новостроек. Мероприятие проводится на ежегодной основе. В нем приняли участие строительные организации г. Красноярска. Застройщиков оценивала Экспертная комиссия, в состав которой вошли представители министерства строительства Красноярского края, Союза строителей Красноярского края, Ассоциации «Саморегулируемая корпорация строителей Красноярского края», а также члены Общественного совета при Службе.
Так лучшей строительной компанией, по мнению Экспертной комиссии, в номинации «Комфортная для проживания и эксплуатации новостройка» стала ООО СК «ЭТАЖИ» со своим объектом по адресу: г. Красноярск, ул. Апрельская, 4 (ЖК «Образцово»), набравшая наибольшее количество баллов. В номинации «Лучшая организация строительного производства и безопасности на объекте» победителем стало АО «Фирма «Культбытстрой» со строящимся детским садиком в Ленинском районе г. Красноярска по ул. Волгоградская, 2 «А».
Диплом лауреата присвоен ООО СЗ «ФСК «ГОТИКА» с объектом ЖК «Дом на Базарной» в г. Красноярске, по ул. Вавилова, 56 «Б», 56 «В» за успешную реализацию пилотного проекта развития застроенных территорий в Красноярском крае.
Необходимо отметить, что некоторое количество участников не прошли отборочный тур и вышли из предварительного этапа конкурса, не набрав необходимого количества баллов.
В рамках повышения уровня квалификации государственных инспекторов проведено внутреннее обучение должностных лиц государственного строительного надзора службы по актуальным проблемам и возникающим на практике вопросам при возбуждении административного производства, составлении протоколов об административном правонарушении, разъяснены правовые аспекты административного производства.
За 2020 год Службой разработан ряд методических указаний, разъяснений, инструкций для должностных лиц службы, осуществляющих государственный строительный надзор:
  • алгоритм действий государственного инспектора по соблюдению застройщиками, подрядчиками требований ч.5.2 ст.52 ГрК РФ;
  • разъяснения «О внесении изменений в проектную документацию в соответствии с ч.ч.3.8, 3.9 ст.49 ГрК РФ» («проектное» и экспертное сопровождение);
  • порядок работы должностных лиц по ч.1.1 ст. 54 ГрК РФ;
  • методические рекомендации по указанию показателей энергоэффективности в заключении о соответствии;
  • руководство «О выборе субъекта программной проверки с точки зрения действующего законодательства и эффективности и результативности проверки».
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
НАДЗОР ЗА ДОЛЕВЫМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ
В 2020 году основные усилия Службы направлены на профилактику правонарушений. В первую очередь, это было связано с установленным мораторием на проведение проверок в связи с коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-nCoV.
В течение 2020 года проведено 573 мероприятия по контролю, осуществленное без взаимодействия с застройщиками. При проведении мероприятий были применены новые подходы, при которых в ходе мероприятия по контролю деятельность каждого застройщика одновременно анализировалась по всем направлениям его деятельности в рамках установленных требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (проверка отчетности застройщика, проектных деклараций, информации, подлежащей раскрытию застройщиком в Единой информационной системе жилищного строительства).
По результатам мероприятий без взаимодействия Службой выдано 323 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве по 1815 признакам нарушений. С учетом введения моратория на проведение проверок инициированы 93 внеплановые проверки, 6 проверок по инициативе Службы проведено совместно с органами прокуратуры.
В ходе проведения внеплановых проверок выявлено 506 нарушений, выдано 56 предписаний. По результатам проверок возбуждено 166 административных дел, в отношении 4-х застройщиков, по поданным Службой заявлениям в Арбитражный суд Красноярского края, принято решение о приостановлении деятельности по привлечению денежных средств участников долевого строительства.
Приоритетным направлением деятельности в 2020 году в рамках надзора за долевым строительством являлось участие в работе межведомственной комиссии по координации вопросов долевого строительства (далее - МВК), а также взаимодействие с ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», в части размещения и актуализации данных в Едином реестре проблемных объектов. В течение года было проведено 3 заседания МВК, работа, которых была связана с организацией мероприятий по достройке проблемных объектов и освещением результатов взаимодействия с ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» по реализации механизмов, направленных на удовлетворение требований граждан - участников долевого строительства. В целях информирования участников совещаний и заинтересованных лиц, все протоколы заседаний МВК размещены на сайте Службы.
По результатам этой работы было введено в эксплуатацию 5 многоквартирных домов, входящих в Единый реестр проблемных объектов, удовлетворены требования участников долевого строительства на 1031 жилое помещение. Наблюдательным советом ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» было принято решение о со финансировании достройки и (или) выплаты возмещения гражданам-участникам долевого строительства в отношении 14 проблемных многоквартирных домов.
Наименование застройщикаАдрес объектКоличество квартир, н/пЖилая площадь, кв.мРазрешение на ввод
1ООО «СИББЫТСТРОЙ»Красноярский край, г.Сосновоборск, VIII мкрн., д. 15, б/с №644 квартиры2390,5№ 24-313000-922-2020 от 03.06.2020
2ЗАО «Сибнефто»Красноярский край, г.Красноярск, Октябрьский р-н, ул. Юшкова (жилой дом №1, 2 этап)138 квартир7137,38№ RU-24308000-01/9139-дг-2013 от 24.09.20
3ЖСК «Светлый»Красноярский край, г.Красноярск, Советский р-н, пер. Светлогорский, д. 6180 квартир7312№ 24-RU24308000-31-3422-2008 от 23.07.2020
4ООО ФСК «Монолитинвест»Красноярский край, г.Красноярск, Советский р-н, жилой р-н «Слобода Весны», д. 2309 квартир, 186 н/п22103,5№ 24-308-275-2016 от 31.07.2020
5ООО ФСК «Монолитинвест»Красноярский край, г.Красноярск, Советский р-н, жилой р-н «Слобода Весны», д. 14360 квартир, 88 н/п17314,2№ 24-308-198-2016 от 31.07.2020
Службой оказывается государственная услуга по выдаче заключений о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьям 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ, что позволяет застройщику привлекать денежные средства участников долевого строительства. В 2020 году выдано 34 заключения о соответствии застройщика и проектной декларации установленным требованиям. В связи с допущенными застройщиками недостатками при заполнении формы проектной декларации Службой принято 4 решения об отказе в выдаче заключения.
За 3 квартал 2020 года 93 застройщика предоставили ежеквартальную отчетность по 205 объектам, строящимся за счет денежных средств участников долевого строительства. Согласно поступившей отчетности застройщиков за 3 квартал 2020 года количество заключенных договоров участия в долевом строительстве (далее - ДДУ) по состоянию на 30.09.2020 составило 17 884 (не включая ДДУ, заключенных с применением счетов ЭСКРОУ, отчетность по которым не предоставляется).
В Единый реестр проблемных объектов, размещенный на сайте Единой информационной системы жилищного строительства, включено 76 объектов, по которым нарушен срок исполнения обязательств застройщиков перед дольщиками более 6 месяцев или застройщики которых признаны банкротами.
В январе 2020 года, в рамках ежегодно проводимой выставки «Строительство и архитектура 2020» в МВДЦ «Сибирь», Службой совместно с Ассоциацией «Национальное объединение строителей», Ассоциацией «Саморегулируемая корпорация строителей Красноярского края», а также с представителями Ассоциации риелторов принято участие в круглом столе, посвященном перспективам развития рынка недвижимости в Красноярском крае.
В ходе дискуссии были рассмотрены вопросы о перспективах объемов строительства и финансирования строительного комплекса Красноярского края, порядке взаимодействия участников финансирования строительства с применением счетов эскроу. Прогнозирование изменения спроса и цен на рынке недвижимости.
В августе Служба приняла участие в конференции Ассоциации «СКС» на тему: «Реформирование градостроительного законодательства. Актуальные вопросы правоприменения». В ходе которой были рассмотрены вопросы проектного финансирования, основные требованиях к документам, подлежащих предоставлению в контролирующий орган и органы государственной регистрации недвижимости, вопросы ценообразования и последствия применения СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах». Участники мероприятия обменялись мнениями и вынесли предложения о дальнейшем взаимодействии.
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ НАДЗОР И ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КОНТРОЛЬ
Региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Красноярского края осуществляется в отношении 1000 организаций, управляющих многоквартирными домами, в том числе 557 лицензированных управляющих компаний, 443 товариществ собственников жилья, товариществ собственников недвижимости, жилищно-строительных кооперативов.
В 2020 году по результатам 9 заседаний комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами выдано 43 лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении 1 соискателя лицензии принято решение об отказе в выдаче лицензии, действие 25 лицензий прекращено.
В течение 2020 года службой рассмотрено 3227 заявлений лицензиатов о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края, по результатам рассмотрения которых в отношении 1718 многоквартирных домов внесены изменения.
Службой проведена работа по наполнению реестра выданных лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе с внесением адресов управляемых многоквартирных домов в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).
Одним из лицензионных требований для получения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является наличие у должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата.
В лицензионную комиссию обращаются претенденты с заявлением на сдачу квалификационного экзамена с целью получения квалификационного аттестата. Служба, в рамках проведения проверок в отношении претендентов на наличие ограничений, препятствующих получению квалификационных аттестатов и соответствия лицензионным требованиям, взаимодействует с Федеральной налоговой службой по Красноярскому краю.
За 2020 год проведено 62 квалификационных экзамена, по результатам которых выдано 348 квалификационных аттестатов.
В рамках ч. 1.1. ст. 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны направить в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.
В течение 2020 года в адрес Службы на хранения поступило 3227 подлинника протоколов общего собрания собственников помещений с приложением подлинников решений (бюллетеней).
В целях реализации своих полномочий по осуществлению лицензионного контроля в 2020 году проведено 579 проверок, по результатам которых выявлено 750 нарушений, в том числе:
  • 460 нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;
  • 112 нарушений порядка расчета внесения платы за жилищно-коммунальные услуги;
  • 82 нарушения требований законодательства о раскрытии информации;
  • 50 нарушений, связанных с неисполнением предписаний Службы;
  • 21 нарушение правил управления многоквартирными домами;
  • 4 нарушения качества предоставления коммунальных услуг населению;
  • 7 нарушений правил технической эксплуатации внутридомового газового оборудования.
В целях устранения нарушений выдано 304 предписания, возбуждено 222 административных дела.
При реализации полномочий по осуществлению регионального государственного жилищного надзора проведена 181 проверка, выявлено 569 нарушений, в том числе:
  • 161 нарушение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;
  • 146 нарушений порядка расчета внесения платы за жилищно-коммунальные услуги;
  • 65 нарушений требований законодательства о раскрытии информации;
  • 21 нарушение, связанное с неисполнением предписаний Службы;
  • 7 нарушений качества предоставления коммунальных услуг населению;
  • 6 нарушений правил управления многоквартирными домами;
  • 13 нарушений правил пользования жилыми помещениями.
Службой выдано 140 предписаний, возбуждено 194 административных дела.
В отчетном периоде по поступившей информации о досрочном исполнении снято с контроля 33 предписания.
Одним из направлений деятельности Службы является осуществление контроля деятельности Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края по реализации функции технического заказчика при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
В течение 2020 года проведены проверочные мероприятия в отношении 459 многоквартирных домов, из них на 258 многоквартирных домах проведены осмотры на предмет соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, ГрК РФ, в отношении 201 многоквартирного дома проведена документарная часть проверки, выявлено 92 нарушения. В адрес Регионального оператора выдано 40 предписаний об устранении выявленных нарушений. По результатам проверочных мероприятий в отношении 13 многоквартирных домов направлены материалы осмотра в органы прокуратуры для возбуждения административного производства в отношении виновных лиц по ст. 9.4. КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов, проектной документации на объектах капитального ремонта.
По результатам осмотров многоквартирных домов, а также информации, содержащейся в обращениях граждан о несоответствии проектной документации действующим техническим регламентам, Службой были направлены материалы в адрес саморегулируемых организаций по 4 домам, с целью проведения проверочных мероприятий в отношении членов таких саморегулируемых организаций, в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
За 2020 год включено в реестр специальных счетов 206 многоквартирных домов.
В течение года проанализировано движение денежных средств, процент собираемости и их целевое расходование на 4894 специальных счетах.
По результатам анализа вышеуказанной отчетности в отношении 10 владельцев специальных счетов направлены материалы в органы прокуратуры с целью проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования. Из них в 2 многоквартирных домах проведены работы по капитальному ремонту общего имущества собственников за счет средств фонда капитального ремонта в отсутствие решения собственников помещений. В 5 многоквартирных домах, в нарушение требований ГрК РФ проведены работы по капитальному ремонту подрядной организацией, не являющейся членом СРО соответствующего вида, при этом сумма договора подряда составляла более 3 млн. руб. В 2 многоквартирных домах проведены работы по ремонту общего имущества за счет средств фонда капитального ремонта в объемах, соответствующих признакам текущего ремонта.
На основании материалов Службы органами прокуратуры в адрес 2-х владельцев специальных счетов выданы представления, а также направлены исковые заявления в судебные органы с требованием о возврате незаконно израсходованных денежных средств на специальный счет.
В результате контроля за своевременным предоставлением отчетности о движении денежных средств на специальных счетах, а также об открытии таких счетов в российских кредитных организациях, Службой было возбуждено 99 административных дел в отношении владельцев специальных счетов по ст. 19.7. КоАП РФ и направлены в судебные органы, которыми, в свою очередь, в 19 случаях вынесены решения о наложении штрафных санкций, в 53 случаях принято решение о вынесении наказания в виде предупреждения.
Службой рассмотрено 302 заявки в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства о подтверждении решений по выбору способа формирования фонда капитального ремонта, о подтверждении счетов, открытых в кредитных организациях для формирования фонда капитального ремонта.
По результатам анализа ежеквартальной отчетности в адрес владельцев специальных счетов и Регионального оператора направлено 12 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований при формировании фондов капитального ремонта, в том числе:
  • открытие специального счета и выставление платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт в отсутствие соответствующего решения собственников помещений в МКД;
  • начисление взносов на капитальный ремонт в разрез с установленным Правительством Красноярского края минимальным размером взноса на капитальный ремонт;
  • реструктуризация задолженности по взносам на капитальный ремонт в отсутствие заключенного договора с собственником помещения в МКД;
  • в нарушение требований Жилищного законодательства РФ заключение договора с российской кредитной организацией на условиях, при которых кредитной организацией производится списание денежных средств со специального счета в счет комиссии за ведение такого счета;
  • отсутствие реквизитов специального счета на платежном документе на оплату взносов на капитальный ремонт и указание на таком документе счета управляющей организации, ТСЖ, ТСН;
  • не перечисление взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в МКД непосредственно на счет ТСЖ (владельца специального счета), на специальный счет и расходование таких денежных средств на цели, не предусмотренные действующим законодательством и т.д.
В результате исполнения предостережения Службы владельцем специального счета на такой счет произведен возврат денежных средств, уплаченных собственниками помещений в МКД непосредственно на счет ТСЖ и израсходованных на иные цели в размере 481 573 руб.
В соответствии с административными регламентами исполнения государственных функций по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля сформирован план проведения плановых проверок на 2021 год в отношении 57 юридических лиц и 13 органов местного самоуправления.
Планы проведения плановых проверок, подготовленные службой размещены на сайте Службы, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в также в Едином реестре проверок Генеральной прокуратуры РФ и доступны для ознакомления любому заинтересованному лицу.
В целях определения технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, перспективного планирования капитального ремонта общего имущества в таких домах и ежегодной актуализации программы капитального ремонта Служба в январе 2020 года осуществила сбор и систематизацию сведений о техническом состоянии 13560 многоквартирных домах. В отношении лиц, не представивших сведения, Службой возбуждено 94 административных дела в отношении должностных и юридических лиц.
Итоговая информация об актуализации сведений направлена в министерство строительства Красноярского края в электронном виде по формам приложений №2, 3, 4 к Порядку проведения мониторинга.
Данные представленные организациями и органами местного самоуправления в рамках мониторинга технического состояния многоквартирных домов размещены Службой в краевой государственной геоинформационной системе «Енисей-ГИС» министерства цифрового развития Красноярского края.
Сведения по каждому дому доступны для обозрения в сети Интернет любому гражданину на тематической карте «Техническое состояние многоквартирных домов». Ссылки на карту представлены на главной странице сайта службы https://www.krasnadzor.ru, а также на сайте ГГИС «Енисей-ГИС» http://24bpd.ru
В марте Служба приняла участие в круглом столе на тему: «Корректировка платы за отопление по итогам 2019 года», проводимом в пресс-центре газеты «Комсомольская правда». В качестве экспертов участие принимали также представители министерства промышленности, энергетики и ЖКХ, депутаты Законодательного Собрания края – члены профильных комиссий, представители департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, СГК, а также представители управляющих компаний, разъяснившие жителям края насущные вопросы в системе ЖКХ.
Каковы нормы законодательства корректировки оплаты за тепло, почему существует ее необходимость? От каких факторов зависит результат корректировки? Что можно сказать по опыту прошлых лет? Каковы ожидания этого года - будет «минус» или «плюс»? Когда УК и РСО, имеющие прямые договоры с населением, выставят перерасчет? Если в квитанциях будет «минус», когда и в каком объеме деньги вернутся потребителям? Понимают ли потребители механизм корректировки? Эти и другие вопросы обсуждали участники круглого стола, так как приоритетом всех органов власти, а также других представителей сферы ЖКХ является разъяснение населению действующего законодательства.
Также в марте 2020 года заместитель руководителя Службы принял участие во Всероссийской конференции руководителей органов ГЖИ, где были озвучены результаты введения лицензирования деятельности управляющих компаний за последние пять лет, одним из ключевых итогов которого стал рост удовлетворенности жителей качеством жилищно-коммунальных услуг. Помимо этого, в ходе конференции состоялась стратегическая сессия по выработке решений, направленных на дальнейшее повышение качества управления жильем и уровня удовлетворённости граждан.
Регионам же Министерством строительства и ЖКХ РФ было рекомендовано полностью обеспечить взаимодействие всех участников городского хозяйства – жилищно-коммунальных предприятий, органов государственного жилищного надзора, фондов.
В 1 квартале 2020 года в целях распространения передового опыта в сфере жилищно-коммунального хозяйства, мотивирования и поощрения организаций, управляющих многоквартирными домами, обеспечивших наилучшее содержание, ремонт и эксплуатацию многоквартирных жилых домов, комфортное проживание граждан Службой организован и проведен ежегодный конкурс на звание «Лучшая управляющая организация в области управления многоквартирными домами - 2020».
В соответствии с положением о конкурсе членами конкурсной комиссии осуществлена оценка представленных материалов и произведен визуальный осмотр МКД.
Дипломами в конкурсе удостоены управляющие организации, имеющие жилой фонд до 100 тысяч квадратных метров:
  • в номинации «Лучшее техническое состояние многоквартирного дома» ТСН «БЕРЕГ», г. Красноярск;
  • в номинации «Энергоэффективный многоквартирный дом» ТСЖ «АТЛАНТ», г. Красноярск;
  • в номинации «Лучшее техническое состояние многоквартирного дома» ООО «ДОМОТЕКА», г. Красноярск.
Дипломами удостоены управляющие организации, имеющие жилой фонд от 100 до 500 тысяч квадратных метров:
  • в номинации «Образцовое содержание жилья» ООО УК «КОНТИНЕНТ», г. Красноярск;
  • в номинации «Лучшая придомовая территория» ООО УК «МЕРКУРИЙ», г. Красноярск;
  • в номинации «Лучшее техническое состояние многоквартирного дома» ООО «КВАРТАЛ», г. Красноярск;
  • в номинации «Лучшее взаимодействие с собственниками помещений многоквартирных домов» ООО «СЕВЕРНЫЙ УПРАВДОМ», г. Норильск.
Дипломами удостоены управляющие организации, имеющие жилой фонд свыше 500 тысяч квадратных метров:
  • в номинации «Лучшее техническое состояние многоквартирного дома» МП г. Красноярска «Муниципальная управляющая компания», г. Красноярск;
  • в номинации «Лучшее техническое состояние многоквартирного дома» ООО УК «ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ МКД», г. Ачинск.
Также благодарственными письмами отмечены все участники конкурса.
В июле 2020 года Служба приняла участие в выездном совещании в пос. Березовка, организованным министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. В ходе совещания был проведен осмотр как многоквартирных домов в пос. Березовка, в которых проводятся работы по ремонту подъездов в рамках исполнения управляющими организациями обязательств по договорам управления, так и домов, в которых такие работы к настоящему времени уже завершены. Участники совещания дали оценку выполненных и выполняемых работ, а также напомнили представителям управляющих организаций об обязанности регулярно проводить осмотры и ремонты многоквартирных домов и, в случае необходимости, организовывать собрания с собственниками для решения текущих проблем, не дожидаясь надзорных органов.
В сентябре 2020 года ГУ МЧС по Красноярскому краю проводило круглый стол на тему: «Анализ причин, условий возникновения и развития пожаров в помещениях общедомового имущества МКД», при участии представителей министерства промышленности, энергетики и ЖКХ края, Службы, агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности края, органов местного самоуправления, а также управляющих компаний и ТСЖ.
На заседании круглого стола обсудили широкий круг вопросов и поделились с коллегами передовым опытом и актуальными предложениями на тему обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан в многоквартирных домах. Служба выступила с докладом на тему «Организация и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление МКД, оказывающих услуги и выполняющих работы по содержанию общего имущества, в рамках регионального государственного жилищного надзора».
Особое внимание в докладе было обращено на проблематику надлежащего содержания жилищного фонда. Кроме этого, руководителем Службы было отмечено, что низкий уровень планирования ремонтных работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также формальный подход к проведению осенних и весенних плановых осмотров являются основными причинами неудовлетворительного технического состояния жилищного фонда.
Также в сентябре 2020 года Служба приняла участие в веб-конференции органов государственного жилищного надзора Сибирского федерального округа, в рамках которой руководитель Службы выступил с докладом на тему: «Осуществление полномочий органа государственного жилищного надзора в условиях ограниченных оснований для проведения проверок посредством профилактических осмотров жилищного фонда». Учитывая, что профилактические осмотры как инструмент мониторинга и оценки состояния жилищного фонда, зарекомендовали себя с положительной стороны, Службой было принято решение об использовании данного механизма и в условиях ограниченных оснований для проведения проверок и соответственно ограничений по применению мер административного воздействия на подконтрольных лиц.
Необходимо отметить, что со стороны руководства управляющих организаций данный опыт был воспринят более чем положительно, поскольку в ходе совместной работы удалось выявить «слабые места» в работе управляющих организаций при содержании жилищного фонда на этапе, когда эти недостатки возможно устранить минимальными усилиями и материальными затратами, и они не нанесли ущерб здоровью и имуществу граждан. При этом своевременное их устранение позволило снизить количество обращений жителей, что привело к снижению административной нагрузки со стороны надзорных органов.
Кроме этого, специалисты Службы принимали участие в проведении мероприятий по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам, организованных Красноярским региональным отделением ООО «Ассоциация юристов России». Дана квалифицированная консультационная помощь всем обратившимся гражданам.
Служба принимает активное участие в выездных приемах граждан на территории Красноярского края, организованных мобильной приемной Губернатора Красноярского края. В январе, феврале, марте и ноябре 2020 года при проведении совместных выездных приемов граждан принято более 45 человек, организованных на территории г. Уяра, г. Боготола, пгт. Козулька, г. Норильска.
Реализация Службой вышеуказанных мероприятий способствует изменению подходов к работе управляющих организаций, к более эффективному и качественному управлению жилищным фондом, а также обеспечению защиты жилищных прав граждан.
ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В целях профилактики нарушений обязательных требований, в соответствии со ст. 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Службой в рамках установленных видов надзора в течение 2020 года проводилась работа, направленная на предупреждение совершения правонарушений.
Специалистами Службы в рамках строительного надзора составлено и направлено 126 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, в рамках контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости 323 предостережения, в рамках лицензионного контроля 1902 предостережения, жилищного надзора 569 предостережений.
В течение 2020 года Службой в рамках профилактики правонарушений в адрес Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, а также организаций, управляющих многоквартирными домами и являющихся владельцами специальных счетов, на которых формируются фонды капитального ремонта, выдано 30 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в части обеспечения проведения капитального ремонта многоквартирных домов и формирования фондов капитального ремонта.
Из них 18 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в части соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, Градостроительного кодекса РФ, 12 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в части формирования фондов капитального ремонта.
Службой по каждой функции надзора разработаны и утверждены программы профилактики нарушений, также разработаны и поддерживаются в актуальном состоянии на официальном сайте https://krasnadzor.ru в соответствующих разделах, руководства по соблюдению обязательных требований, обобщение практики с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов.
Кроме того, в рамках профилактики нарушений Службой разработаны и утверждены Перечни нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и контроля за деятельностью жилищно-строительных кооперативов; проверочные листы (список контрольных вопросов) для проведения плановой проверки соблюдения жилищного законодательства при управлении МКД в рамках регионального государственного жилищного надзора. Перечень НПА и проверочные листы размещены на официальном сайте Службы.
Эффективным инструментом предупреждения правонарушений является проведение совещаний и рабочих встреч. В течение 2020 года по государственному строительному надзору проведено 4 совещания в городе Красноярске и на территории Красноярского края.
В январе 2020 года принято участие в IX архитектурно-строительном форуме в МВДЦ «Сибирь». В рамках форума Службой совместно с представителями КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза», АО «Красноярский ПромстройНИИпроект», АО «Гражданпроект» организован и проведен круглый стол на тему «Повышение уровня требований к проектной документации в рамках изменения законодательства». Мероприятие проходило при участии представителей министерства строительства Красноярского края, органов местного самоуправления, 31 строительной организации, 5 экспертных и 12 проектных организаций, а также организаций по производству строительных материалов. С докладом выступил начальник отдела технической политики и нормирования службы Э.В. Шаповалов, оповестив участников об изменениях градостроительного законодательства в части исключения из предмета государственного строительного надзора проверки соблюдения требований технических регламентов и, как следствие, уменьшения роли органа стройнадзора, и повышение в связи с этим ответственности проектных и экспертных организаций.
Профессиональному сообществу проектных и экспертных организаций были предложены меры по недопущению нарушения требований технических регламентов при проектировании и внесении изменений в проектную документацию, а также предложения по улучшению качественных характеристик жилых зданий. Также к обсуждению были представлены вопросы «Законодательство в области проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства: произошедшие изменения и актуальные перспективы», более подробно остановившись на понятии информационной модели объекта капитального строительства и экспертного сопровождения при внесении изменений в проектную документацию, а также «Основные условия, влияющие на качество проектно-сметной документации, разрабатываемой для объектов, строительство и реконструкция которых осуществляется за счет бюджетных средств». Участники мероприятия заострили внимание на необходимости одностадийного проектирования объектов капитального строительства, строящихся за счет бюджетных средств.
В формате дискуссии участники мероприятия обсудили изложенные доклады, поделились своим опытом работы по реализации полномочий, предусмотренных частями 3.8, 3.9 статьи 49 ГрК РФ.
Подводя итоги круглого стола, руководитель Службы отметил актуальность и значимость повышения качества проектирования в связи с измененным законодательством, а также важность постоянного взаимодействия застройщиков, проектировщиков и экспертных организаций в рамках своих полномочий при реализации объектов капитального строительства.
В феврале 2020 года Служба провела совещание с саморегулируемыми организациями, основанными на членстве лиц, осуществляющих строительство.
В ходе совещания рассмотрены основные изменения законодательства в области строительства, обсуждались проблемные вопросы, возникающие в сфере саморегулирования, подчеркнута важность совместных проверок, отмечена роль саморегулируемых организаций в профилактике нарушений, особое внимание уделено совершенствованию системы контроля за соблюдением обязательных требований в сфере градостроительной деятельности.
Принимая во внимание, что общей целью службы и саморегулируемых организаций является качество и безопасность объектов капитального строительства, Службой предложен алгоритм работы по взаимодействию с саморегулируемыми организациями, на что в свою очередь саморегулируемые организации согласились с необходимостью взаимодействия и, выразили готовность представить встречные предложения по алгоритму взаимодействия, а также возможности его применения в ходе работы.
В сентябре 2020 года Служба провела совещание с представителями экспертных и проектных организаций по недостаткам проектной документации, выявляемым в процессе государственного строительного надзора. В мероприятии приняли участие представители экспертных организаций - КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза», ООО «СибСтройЭксперт», ООО «Красноярская независимая экспертиза проектов и изысканий» и непосредственно представители проектных организаций - АО «Гражданпроект», ООО «Монолитпроект Инжиниринг», ООО «Творческая мастерская архитектора Суздалева Ю.Н.», ООО «Проект-Девелопмент», ООО «Ардис-Инжиниринг», ООО «КБС-проект», ООО ПИ «Крассаэропроект», ООО УСК «Сибиряк». Служба озвучила участникам совещания, наиболее часто встречающиеся недостатки проектной документации, касающиеся санитарно-эпидемиологических, пожарных, общестроительных и иных требований нормативных правовых актов. В формате дискуссии обсудили сложности неоднозначного толкования таких актов проектными, экспертными организациями и организациями, осуществляющими государственный надзор (контроль). Профессиональному сообществу проектных и экспертных организаций были рекомендованы к применению предложений Службы, которые, на наш взгляд, могли бы улучшить качество условий проживания граждан в жилых помещениях.
Важно подчеркнуть, что участники совещания отметили положительную сторону проведенного мероприятия, которое было направленно на профилактику нарушений и обмен опытом, что в дальнейшем поспособствует минимизации недочетов и ошибок в проектной документации.
Кроме этого, в III квартале 2020г. Служба организовала и провела рабочее совещание по вопросам организации строительных площадок на объектах «обманутых дольщиков» строительство которых не осуществляется, расположенных в г. Сосновоборске, застройщиками которых признаны банкроты (ООО «Строй Индустрия» и ООО «Строй-Проект») с участием представителей органов прокуратуры г. Сосновоборска, органа местного самоуправления, конкурсных управляющих ООО «Строй-Проект» и ООО «Строй Индустрия». На повестку совещания вынесен вопрос об отсутствии мер безопасности для третьих лиц, препятствующих несанкционированному доступу на территорию строительных площадок объектов капитального строительства, а также неудовлетворительном состоянии установленных подъемных сооружений (башенных кранов).
Участники мероприятия пришли к единому решению о необходимости оперативно организовать мероприятия по восстановлению ограждений строительных площадок и демонтажу башенных кранов для обеспечения безопасности третьих лиц.
При осуществлении государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в 2020 году проведено 16 совещаний и рабочих встреч в городе Красноярске и по территории края.
Так, в январе Службой совместно с Союзом предприятий жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Красноярского края проведено рабочее совещание на тему: «Соблюдение управляющими организациям лицензионных требований в части заключения договоров ресурсоснабжения и своевременного исполнения обязательств по оплате за предоставленные коммунальные ресурсы». В совещании приняли участие представители более восьмидесяти управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, расположенными на территории г. Красноярска, г. Сосновоборска, г. Дивногорска, ЗАТО Железногорск, пгт. Березовка и пгт. Кедровый, а также представители ресурсоснабжающих организаций и региональных операторов Красноярского края (АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ПАО «Красноярскэнергосбыт», ООО «КрасКом», ООО «КРК», ООО «РостТех»). В рамках совещания Службой, озвучена позиция надзорного органа по вопросам, связанным с заключением договоров ресурсоснабжения и своевременным исполнением обязательств по оплате за предоставленные коммунальные ресурсы с учетом последних изменений законодательства, сложившейся судебной практики и разъяснений профильного Министерства строительства и ЖКХ РФ.
Также на совещании подробно рассмотрены основания и условия привлечения управляющих организаций к административной ответственности в связи с грубым нарушением лицензионных требований. Кроме того, было уделено внимание вопросам информационного взаимодействия управляющих и ресурсоснабжающих организаций в части обмена сведениями об объёмах потребления коммунальных ресурсов, необходимых для начисления соответствующей платы гражданам, а также о внедрении программного комплекса «ДомКом», позволяющего управляющим организациям своевременно получать необходимую информацию об объемах потребления коммунальных ресурсов в текущих расчетных периодах.
Помимо этого, Службой доведена до сведения участников совещания информация о том, что постановлением Правительства Красноярского края от 17.09.2019 № 479-п на территории муниципальных образований: г. Красноярска, г. Ачинска, г. Канска, г. Сосновоборска, г. Минусинска, ЗАТО г. Зеленогорска, а также Тесинского сельсовета Минусинского района изменен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению.
В связи с чем, оплата потребителями соответствующей услуги будет осуществляться гражданами в течение отопительного периода, а не на протяжении всего календарного года. Новый способ внесения платы за отопление подлежал применению с сентября 2020 года, при этом ответственные исполнители коммунальной услуги по отоплению в 1 квартале 2021 года также должны осуществить корректировку размера платы за отопление, которая была начислена потребителям в период с января по август 2020 года включительно. По итогам рабочего совещания участниками принято решение о внесении изменения в «Методические рекомендации по взаимодействию РСО с организациями по управлению жилищным фондом, органами местного самоуправления и физическими лицами при переходе на прямые договоры».
В марте 2020 года заместитель руководителя Службы с рабочим визитом посетил г. Игарку. За два дня был проведен комплекс мероприятий: прием граждан, рейдовый осмотр многоквартирных домов на предмет их технического состояния, осмотр офиса управляющих компаний в части раскрытия информации, работы аварийно-диспетчерской службы, а также проведены совещания с представителями органа местного самоуправления и управляющей организации г. Игарки ООО ДО УК «МЭК».
В ходе совещания с представителями ОМС были озвучены итоги приема граждан и результаты рейдового осмотра жилищного фонда г. Игарки на предмет содержания общего имущества многоквартирных домов. Управляющей организации было указано на необходимость работать в соответствии с жилищным законодательством: устранить всё выявленные нарушения, допущенные при содержании многоквартирных домов, и недочеты в работе, оперативно реагировать на жалобы граждан, а также рекомендовано организовать работу в части подготовки к проведению капитального ремонта жилых домов.
Администрации г. Игарки, в свою очередь, было рекомендовано способствовать созданию советов МКД, провести информационную работу с населением по вопросам ЖКХ, урегулировать процедуру заключения прямых договоров жителей МКД с РСО, а также принять во внимание информацию, доведенную на совещаниях, проанализировать внутренние положения и регламенты на соответствие требованиям жилищного законодательства и сообщить о результатах в Службу.
Кроме того, в первом полугодии 2020 года проведен ряд совещаний с администрациями Богучанского, Тасеевского, Саянского и Партизанского районов о работе органов местного самоуправления и обслуживающих организаций на многоквартирных домах, где отсутствуют управляющие компании. Службой рекомендовано органам местного самоуправления в полном объеме обеспечить реализацию муниципального жилищного контроля, включая осуществление контроля за подготовкой и прохождением отопительного периода на территории муниципальных образований, усилить работу по конкурсному отбору управляющих компаний, а также в период отсутствия управления и обслуживания многоквартирными домами разъяснить собственникам их права и обязанности, в том числе по выбору способа управления – «непосредственное управление» с заключением «срочных» договоров по содержанию общего имущества многоквартирного дома.
Подобная работа проводится на регулярной основе, где муниципалитетам и управляющим организациям разъясняются их права, а главное – обязанности в части управления и содержания жилого фонда.
В соответствии постановление Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» Службой в условиях ограничения проведения проверочных мероприятий в 2020 году организована работа по проведению профилактических осмотров многоквартирных домов с целью обеспечения надлежащего технического содержания жилищного фонда, расположенного на территории Красноярского края. Разработаны проверочные листы (списки контрольных вопросов), в которых отражены все основные требования к содержанию общедомового имущества (конструктивных элементов от фундамента до крыши, инженерных систем отопления, водоснабжения, канализации, мест общего пользования). В случае несоответствия многоквартирного дома требованиям законодательства, информация о результатах осмотров оперативно направляется в адрес управляющей организации для принятия необходимых мер.
В 2020 году на 27 территориях Красноярского края, в том числе в 15 районах и 12 городах края проведены профилактические осмотры 912 многоквартирных домов. Обследовано 3,3 млн. кв. м. жилищного фонда. Выявлено 3819 нарушений на 817 многоквартирных домах (90% из общего количества осмотренных домов).
Основные нарушения:
  • наличие выпучивания, просадок, щелей и трещин в отмостке 412 нарушений (46% МКД из проверенных имели нарушения данного вида);
  • нарушена теплоизоляция трубопроводов системы отопления 273 нарушения (30% МКД из проверенных имели нарушения данного вида);
  • захламление и загрязнение подвального помещения 216 (24% МКД из проверенных имели нарушения данного вида);
  • неисправность оконных заполнений и не плотность притворов 168 нарушений (19% МКД из проверенных имели нарушения данного вида);
  • неисправность шиферной кровли 160 нарушений (18% МКД из проверенных имели нарушения данного вида);
  • неисправность фасадов 150 нарушений (17% МКД из проверенных имели нарушения данного вида);
  • отсутствие, неисправность контрольно-измерительных приборов 142 нарушения (16% МКД из проверенных имели нарушения данного вида);
  • нарушена тепловая изоляция труб горячего водоснабжения 126 нарушений (14% МКД из проверенных имели нарушения данного вида);
  • нарушена целостность межпанельных стыков 13 нарушений (13% МКД из проверенных имели нарушения данного вида);
  • нарушена целостность дверных заполнений, плотность притворов 110 нарушений (12% МКД из проверенных имели нарушения данного вида);
  • наличие сырости и замачивание грунтов оснований и фундаментов в подвальном помещении 106 нарушений (12% МКД из проверенных имели нарушения данного вида).
Анализ нарушений показывает на плохую подготовку управляющими компаниями жилищного фонда к эксплуатации в зимний период 2020-2021 гг.
С целью предупреждения нарушения качества выполняемых работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в период наложения ограничений на проведение внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2020 году, Службой проведено 150 профилактических осмотров многоквартирных домов, на которых проводились работы по капитальному ремонту. В результате осмотров на 67 объектах были выявлены нарушения требований проектной документации, Градостроительного кодекса РФ, информация о которых в оперативном порядке направлялась в адрес Фонда и технического заказчика работ по капитальному ремонту в лице органа местного самоуправления.
Следует отметить, что в 2020 году Службой в рамках контроля по соблюдению организациями превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, проведено 356 проверочных мероприятий в отношении строительных организаций о соблюдении ими превентивных мер на строительных площадках 420 объектов капитального строительства Красноярского края, выявлены нарушения на строительных площадках объектов капитального строительства Емельяновского, Бирилюсского районов, г. Красноярска, г. Минусинска, г. Енисейска, г. Лесосибирска, в части отсутствия не менее чем 5-дневного запаса дезинфицирующих средств, бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха в рабочих помещениях, с целью регулярного обеззараживания воздушного пространства, не выполнения мер по обеспечению ежедневного измерения температуры тела работников бесконтактным способом, не назначен сотрудник, ответственный за соблюдением превентивных мер в организации и прочие. Возбуждено 32 административных дела по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц строительных организаций.
В отношении управляющих организаций проведено 406 проверочных мероприятий на соблюдение ими превентивных мер, выявлены нарушения в офисах управляющих компаний Иланского, Курагинского, Шушенского районов, г. Красноярска, г. Ачинска, г. Канска, г. Минусинска, г. Лесосибирска, г. Заозерный, в части не выполнения мер по обеспечению ежедневного измерения температуры тела работников бесконтактным способом, по проведению уборки рабочих помещений с применением дезинфицирующих средств, отсутствуют бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха в рабочих помещениях, с целью регулярного обеззараживания воздушного пространства, а также не назначен сотрудник, ответственный за соблюдением превентивных мер в организации, не обеспечено соблюдение гражданами социального дистанцирования (отсутствует специальная разметка). Возбуждено 43 административных дела по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц управляющих организаций.
Во исполнение Указа Губернатора Красноярского края от 24.04.2020г №106-уг «Об утверждении перечня органов исполнительной власти Красноярского края и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Службой проведено 344 проверки в отношении хозяйствующих субъектов розничной торговли г. Красноярска, составлено 50 протоколов об административных правонарушениях в отношении должностных лиц, ответственных за соблюдение превентивных мер.
Таким образом, за 2020 год возбуждено и направлено на рассмотрение в суды общей юрисдикции 125 административных дел по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, из которых - по 27 делам назначено административное наказание в виде предупреждения, по 6 делам – административный штраф в размере от 10 000 рублей до 30 000 рублей, 19 материалов возвращены Октябрьским районным судом г. Красноярска, по остальным административным делам на конец 2020 года решения не вынесены.
В соответствии с п.2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 №71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края» публичные слушания результатов правоприменительной практики Службы при осуществлении государственного строительного надзора, жилищного надзора и лицензионного контроля, надзора в области долевого строительства и за деятельностью ЖСК в 2020 году не проводились.
Действенным методом профилактики нарушений законодательства служит публикация информационных обзоров, статей на официальном сайте Службы, ведение соответствующих тематических разделов сайта, направление информационных и разъясняющих писем поднадзорным субъектам, взаимодействие со средствами массовой информации.
В рамках данной работы по строительному надзору за 2020 год размещено 4 аналитических материала по различным темам, таким как: «Информационный обзор изменений градостроительного законодательства в 2019 году», «Особенности строительства объектов капитального строительства в зоне возможного воздействия передающих радиотехнических объектов», «Обобщение практики часто допускаемых застройщиками нарушений проектной документации, качества строительных работ, выявленных при проведении проверок на объектах капитального строительства на территории Красноярского края», «Обобщение практики часто допускаемых застройщиками нарушений по организации строительного производства» и 5 руководств по соблюдению обязательных требований:
  • руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении работ по строительству, реконструкции тепловых сетей, проверяемых Службой;
  • руководство по соблюдению обязательных требований к организации строительных площадок в период весеннего межсезонья при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
  • руководство «Особенности применения технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок (ТР ЕАЭС 042/2017), принятым Решением Совета ЕЭК от 17.05.2017 № 21, при осуществлении государственного регионального строительного надзора»;
  • разъяснения «О необходимости внесения изменений в проектную или рабочую документацию при корректировке первоначально принятых решений»;
  • актуализировано руководство по соблюдению обязательных требований к порядку осуществления строительства и реконструкции в связи с тем, что приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 №1129 «Об утверждении порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации» (РД 11-04-2006) утратил силу в связи с изданием приказа Ростехнадзора от 12.03.2020 №107 «Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора».
Руководства размещены на сайте Службы в информационно-коммуникационной сети «Интернет».
В части жилищного надзора и лицензионного контроля следует отметить размещение 14 публицистических материала по различным темам, таким как: «Права и обязанности потребителей коммунальных услуг»; «Подготовка жилищного фонда к отопительному сезону»; «Аналитика поступивших обращений граждан в Службу»; «Нарушения, допускаемые управляющими организациями, при предоставлении ответов на запросы собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме»; «Правила пользования жилым помещением в многоквартирном доме»; «Управление общим имуществом многоквартирного дома: компетенция и порядок проведения общих собраний собственников»; «Порядок раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами»; «В чем заключается подготовка к зиме многоквартирного дома в целом и жилых помещений в частности и, на что стоит обратить внимание» и иные.
Кроме того, Службой направлено по электронной почте 8 информационных писем в адрес руководителей управляющих организаций Красноярского края о принятии мер по очистке крыш от обледенений и снежных масс, об обеспечении комфортных и безопасных условий проживания в многоквартирных домах, об изменении способа осуществления потребителями платы коммунальной услуги по отоплению в отношении отдельных муниципальных образований Красноярского края с 01.09.2020 года, о требованиях по содержанию подвальных помещений и технических подполий, о соблюдении законодательства при содержании общего имущества в многоквартирных домах, о направлении методических рекомендаций по организации работы в условиях рисков распространения коронавирусной инфекции. Также в адрес управляющих организаций, являющихся владельцами специальных счетов направлены информационные письма по таким вопросам, как целевое расходование средств фонда капитального ремонта, порядок начисления пеней в период борьбы с COVID-19, необходимость заблаговременной подготовки многоквартирного дома к капитальному ремонту, обязанность технического заказчика, а также подрядной организации, выполняющей работы по капитальному ремонту, быть членом СРО, порядок проведения общего собрания собственников помещений по вопросам капитального ремонта, иные вопросы.
В 2020 году на постоянной основе проводилась разъяснительная работа среди строительных организаций по наиболее актуальным вопросам в области долевого строительства. Так о вступлении в силу с 13.07.2020 года Федерального закона №202-ФЗ, содержащий очередной пакет изменений Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» направлено 9 информационных писем в адрес застройщиков, глав городов и районов края, по вопросам изменения формы и порядка предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; перечень информации, подлежащий размещению в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС), о переносе сроков размещения ежеквартальной отчетности жилищно-строительных кооперативов за IV квартал 2019 года и I квартал 2020 года, размещения информации органами местного самоуправления в ЕИСЖС, об утверждении новой формы проектной декларации в ЕИСЖС и иные.
На сайте Службы для участников долевого строительства ведется раздел «Актуальная информация для участников долевого строительства», в котором размещены: «Памятка по приемке объектов долевого строительства», «Памятка для участников долевого строительства пострадавших от действий (или бездействия) застройщиков», «Руководство для участников долевого строительства» и другие материалы в целях информирования заинтересованных лиц по вопросам соблюдению обязательных требований в области долевого строительства.
Необходимо отметить, что в рамках профилактики нарушений обязательных требований в 2020 году Службой подготовлены и размещены в краевом отраслевом журнале «ЖКХ ПОСТ» 13 статей: «Правовое регулирование отношений, связанных с переустройством и перепланировкой жилья», «Изменения Действующего законодательства по вопросам лицензирования, лицензионных требований», «О проведении проверок в 2020 году», «Обобщение судебной практики по административным делам», «Проблемные вопросы взаимодействия РСО и УК», «Основные изменения в жилищном законодательстве в 2019 году», «О целевом расходовании средств фонда капитального ремонта МКД» и другие.
Ведется профилактическая и разъяснительная работа среди населения в том числе и посредством интервью, организации консультационных площадок в рамках проводимых архитектурно-строительных форумов и ярмарок недвижимости в МВДЦ «Сибирь».
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Службой за 2020 год зарегистрировано 1055 дел об административных правонарушениях.
Рассмотрено Службой 566 дел, из которых по 275 делам объявлены предупреждения, по 53 делам производство прекращено, 1 дело возвращено, по 237 делам назначены административные наказания в виде штрафа на общую сумму 7717,5 тысяч рублей, в том числе по строительным составам на сумму 1717,5 тысяч рублей, по жилищным составам на сумму 5355,5 тысяч рублей, по долевым составам на сумму 644,5 тысяч рублей.
Мировыми судами Красноярского края по материалам дел, направленных Службой, вынесены решения по 274 делам о наложении штрафных санкций на общую сумму 3240,6 тысяч рублей.
Арбитражным судом Красноярского края на основании заявлений и материалов, подготовленных Службой, вынесены 5 решений о назначении административных штрафов (в отношении юридических лиц по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ) на общую сумму 157,5 тысяч рублей.
Службой организован контроль за исполнением вынесенных постановлений и оплатой административных штрафов. К лицам, своевременно не оплачивающим постановления о наложении взыскания, применяются меры административного воздействия по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Так, в течение 2020 года составлено 57 протоколов, из которых по 10 делам мировыми судами наложены штрафные санкции на общую сумму 505 тысяч рублей. Службой подготовлено 70 писем в отделы судебных приставов по месту жительства должников для возбуждения исполнительного производства.
Всего за 2020 год по результатам рассмотрения административных материалов Службой и судебными органами, вынесено административных штрафов на общую сумму 11115,6 тысяч рублей по 516 делам. Сумма взысканных штрафных санкций за 2020 год составляет 17521,9 тысяч рублей по 500 делам.
В течение года представители Службы приняли участие в 328 судебных заседаниях по обжалованным предписаниям и постановлениям о наложении взыскания. Арбитражным судом Красноярского края признаны недействительными 8 предписаний Службы, каждое из которых рассмотрено на заседаниях рабочей группы по профилактике коррупции, и по которым приняты меры, направленные на исключение повторения аналогичных фактов вновь.
Службой разработаны и приняты 18 приказов нормативного характера. Нормативные правовые акты размещены на едином краевом портале «Красноярский край» http://zakon.krskstate.ru в разделе «Документы», в том числе опубликованы и на официальном сайте Службы https://www.krasnadzor.ru в разделе «Правовое обеспечение». Также нормативные правовые акты доступны в информационно-правовых системах «Гарант» и «Консультант Плюс».
РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ
Одним из приоритетных направлений в деятельности Службы является работа с обращениями граждан. За 2020 год поступило 19433 обращения граждан, что на 10% меньше аналогичного периода прошлого года (2019 год - 21590 обращений). Проводимая Службой профилактика повлияла на снижение общего количества обращений граждан.
Количество обращений граждан, поступивших в Службу в 2020 году
Источники поступления обращений граждан в Службу в 2020 году
Причины, способствующие обращениям граждан и организаций в Службы за 2020 год
Информированность населения растет, создано множество электронных порталов, посредством которых можно подать обращение. Однако, зачастую граждане обращаются напрямую в надзорные и контролирующие органы, минуя управляющие организации.
Основные причины, спровоцировавшие обращения граждан в Службу за 2020 год:
  • в соответствии с частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в 2020 году установлен особый порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определен исчерпывающий перечень проверок.
    Проверки проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением отдельных случаев. Исключение составляют те проверки, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    Ввиду того, что мероприятия по проведению проверок Службой юридических лиц регламентируются вышеуказанными нормативными правовыми актами, рассмотрение обращений в 2020 осуществлялось Службой в рамках предварительных проверок, в связи с чем управляющим компаниям невозможно выдать предписание об устранении того или иного нарушения;
  • нарушения, допускаемые управляющими организациями, в период ограничительных мер, установленных с целью предупреждения распространения коронавирусной инфекции;
  • направление обращений не по компетенции. Распространенной причиной ошибочного направления обращений в Службу является неосведомленность граждан и органов, осуществляющих перенаправление обращений, о компетенции государственного или муниципального органа, уполномоченного на решение вопроса, изложенного в обращении;
  • наличие спорных ситуаций, возникающих при передаче объектов долевого строительства, связанные с качеством передаваемого помещения;
  • неспособность отдельных застройщиков завершить строительство объекта в задекларированные сроки. Граждане просят оказать содействия в достройке объекта-долгостроя;
  • изменение законодательства, введение новых механизмов удовлетворения требований граждан – участников долевого строительства;
  • недовольство качеством или ходом проведения строительных работ, выполненных строительных работ на введенных в эксплуатацию объектах;
  • необходимость обладания сведениями о деятельности государственного органа, связанной с надзором за строительством объектов капитального строительства (документы или сведения, полученные Службой в результате надзора либо документы или сведения о документах, оформленных Службой в результате надзора);
  • не должным образом осуществление строительного контроля застройщиками, подрядными организациями при строительстве объектов капитального строительства;
  • несвоевременное принятие мер застройщиками при поступлении информации от граждан на выявление дефектов в процессе эксплуатации жилых домов;
  • несвоевременное принятие органами местного самоуправления мер по выявлению и пресечению самовольного строительства (реконструкции) на подведомственной территории;
  • низкая квалификация работников подрядных организаций, выполняющие работы по капитальному ремонту, отсутствие надлежащего контроля со стороны технического заказчика (ОМС), нарушение сроков выполнения работ, что провоцирует обращения граждан в Службу;
  • ненадлежащая организация работ по капитальному ремонту крыш, а именно, подтопление жилых помещений во время проведения работ, либо после их завершения в период эксплуатации. Основной причиной является отсутствие взаимодействия между Региональным оператором, техническим заказчиком, управляющей компанией. Подрядные организации не в полной мере реагируют на обращения собственников, происходит затягивание сроков устранения нарушений, последствий нарушений, выплаты компенсации. Обращение собственников к техническому заказчику на территории г. Красноярска (МКУ г. Красноярска «УРТСЖиМС») также не всегда приносит результаты в короткие сроки. В большинстве случаев вопрос решается только после обращении в Службу;
  • низкая осведомленность граждан о порядке и правилах начисления взносов на капитальный ремонт (На основании интернет-источников у части населения сложилось мнение о незаконном выставлении платежных документов на капитальный ремонт в связи с тем, что «взнос» это добровольный, необязательный платеж);
  • низкая осведомленность граждан о перечне работ и услуг, на которые можно израсходовать накопленные средства на спецсчете или которые обязан обеспечить Региональный оператор в рамках региональной программы;
  • фальсификация подписей в протоколе собрания собственников;
  • сезонность проведения необходимых работ: проблематика обращений, отнесенная к необходимости рассмотрения и решения вопросов в летний период, а именно благоустройство придомовых территорий (асфальтирование, детские площадки, обрезка насаждений, покос травы), подготовка инженерных систем к предстоящему отопительному периоду, ремонт отмостки зданий, кровель, подъездов, межпанельных стыков. В зимний период -отсутствие отопления, низкая температура горячей воды, промерзание стен;
  • неисполнение обязанностей ОМС по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, начисление платы за коммунальные услуги;
  • по Восточной группе районов системность в обращениях наблюдается на территории г. Зеленогорск в связи с образование новых УК, на территории г. Иланский в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества. Нарушение юридическими лицами, осуществляющими ресурсоснабжение, управление многоквартирными домами, требований жилищного законодательства в г. Уяр Уярского района;
  • по Северной группе районов в обращениях отмечается неосведомленность граждан, управляющие компании не ведут разъяснительную работу с собственниками МКД, недостаточно информации на стендах в подъездах;
  • отсутствие отопления в г. Норильск и Таймырскому Долгано-Ненецкому району, предоставление отопления с перебоями, низкая температура в жилом помещении. Обращения в г. Норильске провоцируют периодические рассылки в социальных сетях сайта «РосЖКХ» с призывами подавать жалобы на работу управляющих компаний в Норильске;
  • причиной предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества (качество холодной воды - ржавая, грязная; температура горячей воды) в летний период на территории города Норильска является перевод систем водоснабжения на тупиковое направление. В связи с удаленностью районов города и отсутствием циркуляции температура горячей воды значительно снижается. На качество холодной воды влияет паводковый период. В период увеличения уровня реки Норильская из которой происходит водозабор на город, очистные сооружения не справляются с подготовкой холодной воды. В зимнее время граждане жалуются на большое количество снега на придомовой территории;
  • по Западной группе районов поступают многочисленные обращения в части начисления платы за коммунальные услуги, это связано с недоверием к управляющий компании;
  • тематика значительной доли обращений граждан относится к вопросам в части разъяснений, проверки правомерности начислений платы за отопление, в связи с изменением способа определения объема услуги, переходом г. Красноярска с сентября 2020 года на оплату коммунальной услуги за отопление в течение отопительного сезона (с сентября по май);
  • действия управляющих организаций ООО УК «Базис», ООО УК «Жилком-24», ООО УК «Городская», ООО УК «Комфорт-Про», ООО УК «Тэрра», ООО УК «Красноярье» г. Красноярска, в части увеличения применяемого тарифа при начислении платы за содержание жилых помещений гражданам, проживающим в многоквартирных домах, повлекли массовое поступление обращений граждан;
  • в своих обращениях жители жалуются на неправомерные действия управляющих организаций при начислении платы, пени, на неудовлетворительное качество подаваемой воды, в целом на неудовлетворительное содержание общего имущества в домах (уборка подъездов, придомовых территорий, отсутствие ремонта, неисправность остекления дверей), ненадлежащее техническое состояние оборудования детских площадок, споры с застройщиком.
Лидерами среди содержащихся вопросов в обращениях граждан, поступивших в 2020 году, является оплата жилищно-коммунальных услуг (5248 обращений граждан) и ненадлежащее содержание общего имущества (7030 обращений граждан).
Наблюдается значимое уменьшение количества обращений, направленных в Службу в 2020 году, по сравнению с 2019 годом по вопросам оплаты жилищно-коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества.
Уменьшение количества обращений в Службу связано с урегулированием вопросов, вызванных изменением с 01.01.2019 порядка начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Снижение количества как разрешенных, так и удовлетворенных обращений данной категории связано, в первую очередь, с принятием мер в соответствии с предоставленными полномочиями Службы, а также использование различных способов разъяснения действующего законодательства, что способствовало повышению правовой грамотности населения по данному направлению. Управляющие организации стали более ответственно подходить к вопросу расчетов. Этому способствовало и то, что Служба стали проводить для сотрудников УК обучающие семинары по теме начисления платы за коммунальные услуги.
Наиболее актуальные вопросы в обращениях граждан
В 2020 году изменилась структура поступивших обращений по территориальному признаку. За отчетный период в территориальные подразделения поступило 5869 обращений граждан, что на 21,4% меньше, чем за аналогичный период 2019 года. Наблюдается значительное уменьшение обращений по ТП в г.Норильске и увеличение по Северной группе районов Красноярского края.
За 2020 год рассмотрено 18540 обращений граждан. Все обращения граждан рассмотрены в установленный законом срок. По результатам рассмотрения направлено более 20381 письменный ответ. Следует отметить, что за отчетный период было отозвано 451 обращение по инициативе заявителей.
По результатам рассмотрения обращений граждан приняты следующие решения:
  • «ответ по существу, разъяснение» - 11640;
  • «рассмотрение продлено» - 16;
  • «ответ по существу, поддержано, меры приняты» - 2356;
  • «ответ по существу, не поддержано» - 1601;
  • «дан ответ» - 2943.
В Службе сложилась практика проведения еженедельного анализа состояния работы с обращениями граждан по количеству поступивших обращений, тематике затронутых вопросов, срокам исполнения обращений и количеству поступивших обращений по территориальным отделам; подготовки информации для совещаний с управляющими компаниями, застройщиками, органами местного самоуправления.
Размещение в СМИ информации о порядке работы с обращениями граждан
Официальный сайт Службы расположен в сети Интернет по адресу: https://www.krasnadzor.ru
«Электронная приемная» официального сайта службы содержит информацию о том, как обратиться в службу, график приема граждан, требования к письменному обращению граждан, обзор обращений граждан. Ответственные лица Службы обеспечивают своевременное предоставление и обновление информации для размещения на официальном сайте.
В Службе отработана система оперативного взаимодействия со средствами массовой информации, регулярного освещения деятельности службы на страницах газет, журналов, радио и телевидении.
За 2020 год в средствах массовой информации размещено 294 публикаций и других журналистских материалов в целях доведения до населения общественно важной информации о строительстве, участии в долевом строительстве, предоставлении жилищно-коммунальных услуг, также дополнительно размещена информация на официальном сайте Службы в количестве 396 публикаций.
В Службе организовано проведение консультаций в режиме телефонной связи по вопросам компетенции службы, о порядке обращений в Службу, предоставления информации об обслуживающих организациях, управляющих компаниях, контролирующих и надзорных органах (с начала года поступило более 8808 звонков). Служба осуществляет работу по оказанию консультативной помощи гражданам по вопросам долевого строительства в режиме телефонной связи и на личном приеме.
Ежемесячно руководитель, заместители и руководители структурных подразделений Службы ведут личный прием граждан. На личном приеме руководителями были приняты 288 гражданина.
Руководителем службы лично принято - 47 граждан, руководителями территориальных подразделений Службы принято - 241 гражданин.
За 2020 год в Службу поступило 28026 обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По результатам рассмотрения обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей направлено 16784 письменных ответов.
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ И КАДРОВОЙ РАБОТЕ
Штатная численность Службы в 2020 году составила 200 штатных единиц, в том числе: 190 – должности государственной гражданской службы, 10 - должности, не отнесенные к государственным должностям и должностям государственной гражданской службы.
Во исполнение федерального законодательства о государственной гражданской службе прием на государственную службу осуществляется на конкурсной основе. В 2020 году конкурсов не проводилось.
Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих Службы представляет собой организованную систему обучения гражданских служащих, направленную на получение специальности по профилю профессиональной деятельности в сфере государственной службы, приобретение соответствующих знаний, умений и навыков. В 2020 году в управлении кадров и государственной службы Губернатора края прошли обучение 11 гражданских служащих, профессиональную переподготовку в ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» прошел 1 гражданский служащий, 8 гражданских служащих прошли обучение в КГКОУ ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края» по программе обучения «Подготовка по пожарно-техническому минимуму руководителей и главных специалистов организаций или лиц, исполняющих их обязанности», 1 гражданский служащий прошел обучение в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Межрегиональный центр делового и профессионального образования» по программе «Приоритетная программа «Реформа контрольно-надзорной деятельности»: этапы реализации, цели и виды контроля».
За 2020 год состоялось 3 заседания аттестационной комиссии, прошли процедуру аттестации 35 гражданских служащих. По результатам аттестации 7 гражданских служащих рекомендованы к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста. В работе аттестационной комиссии принимали участие эксперты из ФГАОУ ВПО Сибирский Федеральный университет, и члены общественного совета, созданного при службе. Сдали квалификационный экзамен 8 гражданских служащих.
За высокие результаты деятельности на территории Красноярского края 70 гражданских служащих Службы награждены различными видами наград.
Члены Общественного совета при Службе активно привлекались к участию к рассмотрению социально значимых документов, давали оценку проектов нормативных правовых актов Службы, подлежащих опубликованию. В течение 2020 года в Общественный совет при Службе направлено 6 нормативных правовых актов.
С целью выработки эффективных управленческих решений приняты меры по активизации и совершенствованию взаимодействия с Общественным советом при Службе, в частности, члены Общественного совета включены в состав постоянно действующих комиссий Службы: комиссии для проведения аттестации и (или) квалификационного экзамена служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов; комиссии по проведению конкурса в кадровый резерв на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы.
Члены Общественного совета при Службе привлекались к участию в совещаниях, семинарах, круглых столах, проводимых Службой и Правительством края.
По утвержденному плану работы Общественного совета на 2020 год проведено 4 заседания. Информация опубликована на официальном краевом портале «Красноярский край» и на официальном сайте Службы.
Обеспечена деятельность комиссии Службы по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов. Проведено 3 заседания по различным вопросам.
В 2020 году с гражданскими служащими Службы проведена соответствующая разъяснительная работа, а также обучение о необходимости соблюдения ограничений, запретов.
Службой проводилась «прямая линия» с гражданами по вопросам антикоррупционного информирования и просвещения, отнесенным к деятельности Службы.
В целях повышения общего уровня правосознания и правовой культуры граждан на официальном сайте Службы www.krasnadzor.ru в разделе «О Службе» «Кадровые вопросы» размещались информационные материалы по вопросам противодействия коррупции, в том числе нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции, а также отчеты, обзоры, форма обращения в Службу о фактах коррупции и телефон «Прямой линии».
На протяжении 2020 года, в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, работники службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края принимали участие в ограниченном числе спортивных мероприятий, проводимых в городе Красноярске и Красноярском крае, а именно в соревнованиях по футболу (4 место) и волейболу (3 место) в Краевой Спартакиаде среди государственных и муниципальных служащих.
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ И СВЯЗЬ
В 2020 году в рамках технического обеспечения деятельности Службы проведено 1980 мероприятий, в том числе: 475 мероприятий по конфигурированию и администрированию серверного и коммутационного оборудования Службы, включающие в себя контроль за выполнением ежедневных и еженедельных сценариев на серверах, установку обновлений, устранение возникающих ошибок и оптимизация работы серверного оборудования, настройка маршрутизаторов и коммутаторов; 356 мероприятий по ремонту, техническому обслуживанию парка вычислительной техники и обеспечению расходными материалами копировально-множительной техники; 79 мероприятий по обеспечению телефонной связью, доступу к локальной сети и сети Интернет, устранению неисправностей в работе электронной почты; 805 мероприятий по установке, настройке и решению иных вопросов, связанных с функционированием программного обеспечения; 265 мероприятий по администрированию сайта Службы, а именно наполнение, обновление модулей, создание новых разделов, поиск и устранение ошибок и уязвимостей.
Основным направлением работы стала модернизация стационарных и мобильных рабочих станций сотрудников Службы. На 110 рабочих местах выполнена замена технически устаревших системных блоков и мониторов. Также проводилась работа по обновлению парка копировально-множительной техники. Выполнено списание отработавшего и устаревшего вычислительного и множительного оборудования. Работоспособное и конкурентоспособное оборудование передано в пользование иным государственным органам и учреждениям Красноярского края.
Отдельно стоит отметить полное переоборудование рабочих мест сотрудников Службы в территориальном подразделении по Таймырскому и Долгано-Ненецкому району. Доставка новой техники в подразделение Службы в г. Норильске выполнялась с использованием речной навигации.
В территориальном подразделении Службы по западной группе районов в г. Ачинске смонтирована и организована внутренняя локально-вычислительная сеть. Территориальное подразделение подключено к каналу связи единой сети передачи данных (ЕСПД) Красноярского края. Подключено и настроено криптографическое оборудование для организации удаленного доступа со стационарных рабочих станций сотрудников подразделения к серверам Службы в г. Красноярске по защищенному каналу связи. На рабочие станции сотрудников подразделения установлено программное средство защиты для организации доступа к информационным ресурсам, функционирующим в защищенной сети передачи данных (ЗСПД) Красноярского края.
В конце 2020 года выполнено подключение отделения Службы в г. Красноярске к единой магистральной сети передачи данных (ЕМСПД), развернутой в г. Красноярске и функционирующей с использованием технологий волоконно-оптической связи. В рамках указанных работ выполнялась перенастройка маршрутизаторов, криптографического оборудования и информационных систем на новые сетевые адреса.
Другим основным направлением стала техническая организация работы в дистанционном формате. Настроена возможность удаленного доступа к информационным ресурсам и рабочим станциям по защищенным каналам связи с использованием сертифицированных средств защиты. Реализовано техническое сопровождение 67 мероприятий, проведенных в режиме видеоконференцсвязи.
Проведено переоборудование зала совещаний Службы в г. Красноярске. Приобретена, смонтирована и настроена система микрофонов для проведения мероприятий в режиме аудио- и видеоконференций. Подключен и настроен терминал видеоконференцсвязи для участия в совещаниях, проводимых Правительством Красноярского края в дистанционном формате.
В 2020 году установлено, настроено и протестировано отечественное программное обеспечение для корпоративной коммуникации, видеоконференцсвязи и совместной работы.
Приобретена и настроена для совместной работы отечественная система распознавания текста, позволяющая преобразовать электронные формы документов в редактируемые форматы.
Проведена масштабная работа по обеспечению сотрудников электронными подписями с целью перевода документооборота Службы в электронный вид без использования бумажного носителя. Подготовлены и получены 98 комплектов электронных подписей в удостоверяющих центрах Федерального казначейства, Министерства цифрового развития Красноярского края и Министерства финансов Красноярского края. На рабочие станции сотрудников Службы установлены сертифицированные криптографические программные средства для выполнения работы с электронными подписями.
Осуществлена модернизация тематического слоя службы «Объекты строительства и реконструкции» на региональном геопортале Красноярского края Енисей-ГИС, а также в приложениях «Краснадзор» для мобильных устройств, работающих под управлением Android и iOS.
Внедрена публичная система мониторинга сроков строительства по всем строящимся многоквартирным жилым домам поднадзорных Службе. Ежесуточно в автоматическом режиме на карту выводится информация о планируемой строительной готовности жилого дома на текущую дату и фактическая строительная готовность, зафиксированная Службой при последнем осмотре. Формируется визуальная диаграмма соблюдения сроков строительства, заявленного застройщиком.
Также в рамках модернизации тематического слоя службы «Объекты строительства и реконструкции» реализована выгрузка исполнительных документов, составленных Службой по каждому поднадзорному объекту. Документы систематизированы по датам, видам и содержат информацию о всех выявленных нарушениях, выданных предписаниях, сведения о возбуждении административных дел. К каждому документу прикреплена сканированная копия, имеющаяся в материалах надзорного дела.
В 2020 году разработан и внедрен функционал, позволяющий гражданам оценивать по пятибалльной системе качество рассмотрения направленных обращений и заявлений. Предусмотрено два варианта оценивания. Для граждан, получивших ответ о результатах рассмотрения обращения по электронной почте, доступ к оцениванию предоставляется по персонализированной гиперссылке на электронную форму. Для граждан, получающих ответ на бумажном носителе разработан бланк оценки, который прикладывается к каждому ответу на бумажном носителе направляемого гражданину. В бланке содержатся данные, необходимые гражданину для доступа к оценке результатов рассмотрения Службой ранее направленного им обращения. Разработана и внедрена отдельная общедоступная форма на сайте Службы для оценивания обращений, по которым ответ направлен на бумажном носителе. Полученные Службой оценки поступают в ведомственную информационную систему «Енисей-Стройнадзор» и используются для анализа удовлетворенности граждан выполненной службой функцией.

Добавить комментарий

Защитный код
Обновить

Отправить обращение

login lk

Контактная информация

Contact info

Мобильное приложение