Предостережение - инструмент профилактики и предотвращения правонарушения

В рамках осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства институт выдачи предостережений существует сравнительно недавно, введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и призван профилактировать возможные нарушения в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости со стороны застройщика и (или) лиц, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Указанный инструментарий был введен наряду с:

- размещением на официальных сайтах контролирующих органов в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора);

- информированием юридических лиц, по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведением семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации;

- обобщением и размещением на официальных сайтах в сети "Интернет" практики осуществления деятельности государственного контроля (надзора), с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений.

Совокупность указанных инструментов и их надлежащая реализация контролирующими и надзорными органами по мнению законодателя должна обеспечить недопущение нарушений или их оперативное устранение со стороны застройщика при одновременном сокращении проведения внеплановых проверок.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края при осуществлении полномочий в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости широко использует перечисленные инструменты.

Так в 2018г. Службой было выдано застройщикам 90 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, в 2019 – 106 предостережений, за 4 месяца 2020г. – 6 предостережений. Незначительное количество предостережений выданных за 4 месяца текущего года обусловлено проведением внеплановых проверок, инициированных в начале текущего года и запланированными на 2 квартал текущего года мероприятиями без взаимодействия.

В настоящее время, в связи с введением ограничений, предусмотренных поручением Председателя Правительства Российской Федерации № ММ-П36-1945 от 18.03.2020, Указом Губернатора Красноярского края от 24.03.2020 №66-уг «О мерах по приостановлению назначения и проведения проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), до 1 мая 2020 года приостановлено назначение проверок, в отношении которых применяются положения Закона № 294-ФЗ, за исключением внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни и здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий и иных документов разрешительного характера.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что проверки, в соответствии со статьей 10 Закона № 294-ФЗ, которые не были назначены в период с 18 марта по 5 апреля 2020 г. в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, в 2020 году назначению не подлежат, за исключением проверок, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящего постановления.

Таким образом, выдача предостережений становится наиболее актуальным и востребованным инструментом профилактики.

В Административном регламенте осуществления службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости выдача предостережения выделено в отдельную административную процедуру.

Так, при наличии у Службы сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с подконтрольным лицом (при анализе ежеквартальной отчетности застройщика и (или) проектных деклараций на строительство многоквартирного дома (домов), а также информации в Единой информационной системе жилищного строительства, подлежащей раскрытию застройщиком), либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, Службой подконтрольному лицу:

1) объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;

2) предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований;

3) предлагается уведомить Службу о принятых мерах в установленный в таком предостережении срок.

При этом предостережение не может содержать требования о предоставлении подконтрольным лицом сведений и документов.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) лица могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Составление и направление предостережений, подача подконтрольными лицами возражений на предостережения и их рассмотрение, порядок уведомления об исполнении предостережений осуществляется в соответствии с Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166.

Результатом административной процедуры является объявление предостережения, направляемое подконтрольному лицу.

По результатам рассмотрения подконтрольным лицом в Службу могут быть поданы возражения, по результатам рассмотрения которых в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений подконтрольному лицу будет направлен ответ.

При отсутствии возражений подконтрольное лицо в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.

Результаты рассмотрения возражений и (или) уведомлений об исполнении предостережения используются Службой для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Комментарии