Изменения градостроительного законодательства усиливает роль строительного контроля

Строительная отрасль, сложный механизм, который плотно сопряжен со всеми сферами деятельности современного государства и его политикой развития. Процесс строительства требует особого внимания со стороны, как государства, так и органов местного самоуправления и самих строителей.

Государство, с целью создания благоприятных условий для развития бизнеса,  уменьшения бюрократических барьеров и ускорение процесса строительства распространило действие  федерального закона №294-ФЗ на государственный строительный надзор.

Чтобы суть изменений была более понятной, давайте сначала разберемся в отличиях строительного надзора и контроля.

Государственный строительный надзор.

Государственный строительный надзор осуществляется на определенных этапах строительства, согласно программе проведения проверок, разработанной на основе графика производства работ строительства объекта, либо в форме внеплановых проверок, проводимых при поступлении обращений граждан, органов местного самоуправления, органов прокуратуры.

В связи с вступившими в силу с 01.08.2011г. изменениями Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», возможность проведения внеплановых проверок по любой поступившей информации о фактах ведения строительных работ, подлежит обязательному согласованию с органом прокуратуры. Только после получения официального согласования прокуратуры, проведение внеплановой проверки по месту нахождения объекта капитального строительства становится возможным.

Следует отметить, что программные проверки, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, проводятся на определенных этапах строительства. Государственный инспектор Службы, по утвержденным программам проведения проверок строящихся объектов, в среднем проводит одну проверку ежемесячно. В ходе которой выборочно осуществляется проверкасоответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации. В том числе проверка соблюдения полноты и качества осуществления строительного контроля, осуществляемого застройщиком и подрядчиками.

Строительный контроль.

В целях соблюдения требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», обеспечения требований безопасности производимых работ в процессе строительства, важная роль отведена осуществлению функции строительного контроля, осуществляемой непрерывно на протяжении всего времени строительства как застройщиком, так и подрядчиками.

Строительный контроль за процессом строительства объекта проводит застройщик и именно он несет ответственность закоординацию всех выполняемых работ по осуществлению строительного контроля.

Строительный контроль включает в себя: входной, операционный и приемочный.

Входной контроль — контроль качества поставляемых строительных материалов и продукции для последующего применения при производстве строительно-монтажных работ.

Операционный контроль — контроль, осуществляемый непосредственно в ходе работ с составлением документов, подтверждающих качество выполнения той или иной операции, монтажа конструкции, работы.

Приемочный контроль— непосредственная приемка застройщиком выполненных работ подрядными организациями, сопровождается составлением и подписанием актов освидетельствования ответственных конструкций, актов освидетельствования скрытых работ, прочей исполнительной документации, формируемой в процессе строительства.

В соответствии с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»  утвержденным Постановлением Правительства российской Федерации от 21.06.2010г. №468, осуществление функции строительного контроля, непосредственно  в процессе строительства объектов капитального строительства, с целью оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации,возложено на ответственных должностных лиц осуществляющих строительство.

Строительный контроль проводится:

- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации);

- лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком).

Строительный контроль, осуществляемый застройщиком (заказчиком), включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

Строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

Существенные изменения градостроительного законодательства усилили роль строительного контроля, проводимого непосредственно лицами, осуществляющими строительство, дали больше полномочий при проведении контроля как застройщику, так и подрядчикам. Сегодня, с введением в строительном комплексе саморегулирования и отменой лицензирования, многие виды строительных работ не требуют допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В данной ситуации, застройщику, при заключении договора подряда, необходимо руководствоваться ответственностью и надежностью, сложившейся репутацией своих будущих партнеров, а те, в свою очередь, должны обеспечить возможность выполнения строительных работ надлежащего качества, удовлетворяющего современным требованиям технических регламентов.

В таких условиях, для соблюдения требований градостроительного законодательства и обеспечения безопасности, как при строительстве, так и в процессе эксплуатации построенных объектов, потребовалась разработка и внедрение новых технических регламентов, отвечающих современным требованиям в отрасли.

Одним из таких документов является Свод правил «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», действующий с 20.05.2011г. - основополагающий документ, где четко определены полномочия всех лиц, осуществляющих функцию строительного контроля, разграничены ответственность и обязанность, определен перечень мероприятий, при всестороннем осуществлении которых, строительный контроль будет наиболее эффективным рычагом для достижения качества строительных работ на протяжении всего времени строительства объекта.

Изменение статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, вступление в силу изменений, внесенных Федеральным законом №294-ФЗ,ранее не распространяющихся на государственный строительный надзор, появление актуализированных редакций строительных нормативов ведет к усилению собственного контроля застройщиков в процессе строительства.

Комментарии