Обзор изменений Кодекса об административных правонарушениях

Кодекс об административных правонарушениях Российской  Федерации один из наиболее динамично меняющихся кодифицированных нормативно – правовых актов. Изменения в различных сферах правоотношений обусловливают необходимость совершенствования административно – правовых институтов.

Новеллы, связанные с принятием ряда федеральных законов, коснулись положений об ответственности правонарушителей, а также установили новые  составы административных правонарушений. 

С 25 июля установлена ответственность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за нарушение  порядка рассмотрения обращений граждан[1]. Теперь, за нарушение установленного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроков рассмотрения, регистрации, переадресации обращения граждан, предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей. Данная норма не распространяется на случаи неправомерного отказа в предоставлении информации, несвоевременного предоставления или предоставления заведомо недостоверной информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами. Дела данной категории возбуждаются прокурором и подлежат рассмотрению судом.

С 22 июля надзорные органы лишены возможности привлечь к ответственности лиц, производящих капитальный ремонт без полученного в установленном порядке разрешения (ч.1 ст.9.5 КоАП РФ). В связи с последними изменениями Градостроительного кодекса РФ (статья 51 Градостроительного кодекса), получение разрешения на проведение капитального ремонта более не требуется.

 Законодателем ужесточена ответственность за  уклонение от проведения проверок. Ранее за совершение такого правонарушения сумма штрафа была незначительной.  За воспрепятствование проведении проверки правонарушителю грозили штрафы: для граждан - от пятисот до одной тысячи рублей; для должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей). Новая редакция статьи 19.4.1Кодекса "Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)"  существенно увеличивает суммы штрафов. Так, с 1 августа,  за совершение данного правонарушения сумма штрафов составляет для граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; для должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; для юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В случае, если такие действия послужили причиной невозможности проведения (завершения) проверки, то суммы штрафа составят для должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; для юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

За повторное совершение правонарушения по ст. 19.4.1 КоАП РФ, размеры штрафа увеличиваются вдвое, кроме того, законодателем предусмотрена такая мера ответственности как дисквалификация должностных лиц на срок до одного года[2].

 С 1 августа временный запрет деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя) устанавливается на срок до рассмотрения дела судом или уполномоченным должностным лицом[3]. Ранее этот срок составлял 5 суток с момента выявления правонарушения.  Такой незначительный срок приводил к возможности возобновления потенциально опасной деятельности (осуществления работ, оказания услуг) еще до рассмотрения дела судом.

 Со 2 августа срок рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя) и применен временный запрет деятельности, увеличен с пяти до семи суток (ч.5 ст.29.6 КоАП РФ). Указанный срок исчисляется с момента фактического прекращения деятельности, осуществления работ, оказания (услуг).

В целях повышения эффективности исполнения актов судов, иных органов и должностных лиц о взыскании штрафов, принимаемых по делам об административных правонарушениях, со 2 августа установлен нижний предел штрафа для лиц, не уплативших административный штраф в срок, установленный КоАП РФ. Установлено, что неуплата административного штрафа влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Если штраф не будет оплачен в 30-ти дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, оно направляется судебному приставу-исполнителю с отметкой о его неуплате в течение  3-х суток.[4](ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Лица, имеющие право составлять протокол об административном правонарушении наделены правом обжалования в вышестоящий суд постановления по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей по результатам его рассмотрения. Ранее право обжалования предоставлялось лицу, непосредственно составившему такой протокол (ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ).

Конкретизированы положения Кодекса, устанавливающие понятие и требования к доказательствам по делу об административных правонарушениях (ч.3 статьи 26.2 КоАП РФ). Установлено, что, помимо указанного ранее запрета на использование доказательств по делу полученных с нарушением закона,  не допускается использование доказательств, полученных при проведении государственными (муниципальными) органами поверки юридических и физических лиц, в ходе осуществления которой были нарушены требования закона.

Изменения коснулись также статьи 32.12 Кодекса «Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности».

По истечении срока, установленного судом для устранения нарушений, послуживших основанием для административного приостановления деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя) государственный инспектор, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения такого наказания. Если по истечении указанного срока, нарушения не были устранены, правонарушитель может быть повторно привлечен к административной ответственности[5].

Внесенные изменения направлены на достижение превентивной цели административного наказания. Хочется надеяться, что увеличение размера штрафов за совершение административных правонарушений  повысит уровень правосознания и правовой ответственности как граждан, так и юридических лиц

Комментарии