Особенности административного приостановления деятельности как вида административного наказания

Административное приостановление деятельности названо в числе административных наказаний, устанавливаемых и применяемых за совершение административных правонарушений (в п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ), которое устанавливается и применяется только в качестве основного административного наказания (ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Основания для применения административного приостановления деятельности указаны в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ.

Так, например, наказание в виде административного приостановления деятельности применяется к лицам, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства за нарушения в области градостроительной деятельности, которые создают угрозу жизни или здоровью людей, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и является исключительной мерой наказания по сравнению со штрафными санкциями.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, например:

- за нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ) назначается наказание, в том числе и в виде административного приостановления деятельности на срок до шестидесяти суток, а за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, срок наказания в виде административного приостановления деятельности увеличивается до девяносто суток (ч.3 ст. 9.4 КоАП РФ);

- за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство (ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ); за продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (ч.3 ст. 9.5 КоАП РФ), назначается наказание в виде административного штрафа или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток;

- за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) (ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ) назначается наказание в виде административного штрафа либо в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена в виде административного приостановления деятельности, выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели.

При вынесении судебным органом решения о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности судья в постановлении по делу указывает мероприятия, необходимые для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление по делу об административном правонарушении в случае назначения судом наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ).

В случае, когда правонарушение не устранено, а срок административного приостановления деятельности истек, имеет место новое административное правонарушение, о совершении которого должностными лицами, уполномоченными в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, должен составляться новый протокол.

В соответствии с ч.3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В случае если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно, то по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, по основаниям и в порядке, предусмотренным
ч. ч. 3 и 4 ст. 32.12 КоАП РФ, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При установлении в ходе проведения проверки фактов неустранения нарушений, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном гл. 27 КоАП РФ (ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ).

Таким образом, административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания по сравнению со штрафными санкциями.

Комментарии