Информация о результатах работы отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги за сентябрь 2016 года

По результатам проведенных проверок в отношении организаций, управляющих жилищным фондом, отделом надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги проведено 143 проверки, в том числе 44 по исполнению ранее выданных предписаний, выявлено 46 нарушений жилищного законодательства, выдано 38 предписаний об устранении нарушений, составлено 28 административных протоколов.

Общий объем денежных средств, возвращенных гражданам, по результатам проведенных отделом проверок за сентябрь 2016 года составляет 1 090,4 тыс. рублей.

Результаты подготовки к отопительному периоду 2016-2017гг. на территории г. Красноярска и Центральной группы районов

На территории города Красноярска и Центральной группы районов Красноярского края с 20 сентября по 26 сентября 2016 начался отопительный сезон 2016-2017гг. Все объекты жилищного фонда подключены к системе теплоснабжения.

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края осуществлялся ежемесячный сбор оперативной информации от органов местного самоуправления о состоянии готовности объектов жилищного фонда к отопительному периоду 2016 – 2017гг.

Согласно «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, проверка потребителей тепловой энергии к отопительному периоду относится к полномочиям органов местного самоуправления. В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду органами местного самоуправления в том числе должно быть проверено выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения.

По информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований, жилищный фонд в городе Красноярске, а также на территории Центральной группы районов Красноярского края, готов к отопительному сезону на 100%. На все многоквартирные дома органами местного самоуправления подписаны паспорта готовности к эксплуатации в зимних условиях.

С целью оперативного реагирования на возможные внештатные ситуации органами местного самоуправления и ресурсоснабжающими организациями организованы горячие линии по вопросам теплоснабжения.

Информация о проверках состояния жилищного фонда за период с 30 сентября по 06 октября 2016 года

В рамках исполнения полномочий по надзору за организациями, управляющими многоквартирными домами, службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – служба) в период с 30.09.2016 по 06.10.2016 проведено 8 проверок, в том числе соискателей лицензии, плановых и внеплановых, проведенных на основании обращений граждан и юридических лиц по вопросам соблюдения управляющими организациями лицензионных требований, порядка передачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом, требований к порядку принятия собственниками помещений решения о выборе способа управления многоквартирными домом. По результатам проверок выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений.

За допущенные нарушения возбуждено 1 дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ – Нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов.

В соответствии с требованиями приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российского Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» за указанный период в реестр лицензий внесены изменения в отношении 143 домов.

Специалистами отдела принято участие в 12 судебных заседаниях, в том числе по вопросам обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, признания недействительным решений общих собраний по выбору управляющих организаций и иным вопросам.

В рамках исполнения полномочий по надзору за содержанием и эксплуатацией жилого фонда службой проведено 29 внеплановых проверок, 23 проверки по исполнению предписаний, составлено 8 протоколов.

В рамках осуществления полномочий по государственному жилищному надзору за отчетный период Службой зарегистрировано и направлено в суды общей юрисдикции 28 материалов по лицензионному контролю для привлечения лиц к административной ответственности. Органом ГЖИ рассмотрено 19 дел, из них привлечено к административной ответственности 19 лиц на общую сумму штрафов 208 000 рублей.

Микроклимат жилых и общественных зданий

Микроклимат помещения – состояние внутренней среды помещения, оказывающее воздействие на человека, характеризуемое показателями температуры воздуха и ограждающих конструкций, влажностью и подвижностью воздуха.

Параметры микроклимата можно разделить на:

- оптимальные – они сочетают в себе показатели внутреннего пространства помещения, благодаря которым при длительном воздействии на человека будет наблюдаться нормальное тепловое состояние его организма, а также минимальное напряжение терморегуляции и ощущение комфорта;

- допустимые – это параметры, при которых в случае присутствия длительного и систематического воздействия у человека может наблюдаться ухудшение самочувствия, локальное ощущение дискомфорта и понижение работоспособности в целом.

Требования к микроклимату помещений регламентируются:

1. ГОСТ 30494 – 2011 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" – устанавливает параметры микроклимата обслуживаемой зоны помещений жилых (в том числе общежитий), детских дошкольных учреждений, общественных, административных и бытовых зданий, а также качества воздуха в обслуживаемой зоне указанных помещений и устанавливает общие требования к оптимальным и допустимым показателям микроклимата и качеству воздуха. Настоящий стандарт не распространяется на параметры микроклимата рабочей зоны производственных помещений.

2. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" – устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с п. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г.  № 52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. В жилых и общественных зданиях и помещениях системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Помещения первых этажей жилых зданий, расположенных в I климатическом районе, должны иметь системы отопления для равномерного прогрева поверхности полов. Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.

В зимний период времени (при работающей системе отопления) параметры температурно-влажностного состояния помещения определяются тепловой мощностью системы отопления и теплозащитными качествами наружной стены с одним или несколькими окнами. В летний период (при выключенной системе отопления) в помещении с не кондиционируемым микроклиматом формируется температурно-влажностный режим, близкий по параметрам к наружной среде, а его параметры определяются теплозащитными качествами наружных ограждающих конструкций и естественным воздухообменом в помещении. При закрытых современных окнах такой приток свежего воздуха практически исчезает, поэтому весь водяной пар, выделяемый жильцами при дыхании, потении, стирке, приготовлении пищи и т.д., остается в помещении. Без притока внешнего воздуха не работает и естественная вытяжная вентиляция. Кроме водяного пара, в помещениях застаивается и углекислый газ, выделяемый при дыхании, запахи отделочных материалов, пищи, дыма. Щели в старых окнах обеспечивали постоянный приток свежего воздуха, современные окна герметичны, открываются периодически. Для восстановления воздухообмена и проветривания помещения остается возможность открывания форточек, фрамуг, вентиляционных клапанов.

При вводе в эксплуатацию жилых и общественных зданий в отопительный период года застройщик подтверждает качество проведенных работ исследованиями микроклимата помещений в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

6 октября в Службе прошло совещание с застройщиками ООО «КрасЭКО» и ГПКК «ЦРКК»

Согласно п. 2.4. Плана Службы на октябрь 2016 года отделом энергонадзора 6 октября 2016 было проведено совещание с застройщиками ООО «КрасЭКО» и ГПКК «ЦРКК» на тему «Повышение качества выполнения строительно-монтажных работ при строительстве линейных объектов и сооружений на территории Красноярского края».

На совещании были подняты вопросы:

1. Рассмотрение мероприятий по устранению нарушений, выявленных при проверке линейных объектов капитального строительства;

2. Рассмотрение сроков ввода в эксплуатацию линейных объектов в 2016 – 2017 г.г.

30 сентября в Службе было проведено празднование Дня пожилого человека

В теплой дружеской атмосфере начальники отделов и заместители руководителя поздравили бывших сотрудников Службы с праздником, были вручены подарки.

Информация о проверках состояния жилищного фонда за период с 23 по 29 сентября 2016 года

В рамках исполнения полномочий по надзору за организациями, управляющими многоквартирными домами, службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – служба) в период с 23.09.2016 по 29.09.2016 проведено 8 проверок, в том числе соискателей лицензии, плановых и внеплановых, проведенных на основании обращений граждан и юридических лиц по вопросам соблюдения управляющими организациями лицензионных требований, порядка передачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом, требований к порядку принятия собственниками помещений решения о выборе способа управления многоквартирными домом. По результатам проверок выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений.

За допущенные нарушения возбуждено 1 дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

В соответствии с требованиями приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российского Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» за указанный период в реестр лицензий внесены изменения в отношении 63 домов.

Специалистами отдела принято участие в 3 судебных заседаниях, в том числе по вопросам обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, признания недействительным решений общих собраний по выбору управляющих организаций и иным вопросам.

Сотрудники отдела посетили заседание постоянной комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Красноярского края, которое состоялось 29.09.2016 в Красноярском городском Совете депутатов.

В рамках исполнения полномочий по надзору за содержанием и эксплуатацией жилого фонда службой проведено 30 внеплановых проверок, 67 проверок по исполнению предписаний, составлено 10 протоколов.

В рамках осуществления полномочий по государственному жилищному надзору за отчетный период Службой зарегистрировано и направлено в суды общей юрисдикции 16 материалов по лицензионному контролю для привлечения лиц к административной ответственности. Органом ГЖИ рассмотрено 17 дел, из них привлечено к административной ответственности  11 лиц на общую сумму штрафов 325 000 рублей.

Поздравление руководителя Службы Андрея Пряничникова с Днем архитектора

Уважаемые архитекторы, от службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края и от себя лично поздравляю вас с профессиональным праздником – Днем архитектора!

Хочу пожелать вам вдохновения, пусть оно не покидает вас, озаряет новыми прекрасными идеями. Пусть люди получают радость от созданных вами сооружений, и все ваши гениальные замыслы всегда воплощаются в жизнь!

Работа архитектора требует точности инженерных расчетов и творческого подхода. Благодаря вам развивается цивилизация, а вместе с ней города и наша с вами жизнь. В ваш день мы желаем вам железной воли, бетонного здоровья, стеклянно-чистых помыслов и любви, возвышающейся над всеми небоскребами мира!

Руководитель службы строительного надзора

и жилищного контроля Красноярского края  

А.Е. Пряничников

27 сентября 2016 года в Службе состоялось заседание Общественного совета

В соответствии с планом работы Совета на 2016 год были рассмотрены вопросы реализации обязательных требований в части заключения договоров поставки газа между газоснабжающими и управляющими организациями, актуальные проблемы градостроительной деятельности в Красноярском крае, соблюдение градостроительного законодательства, проблемы и практика надзора за долевым участием граждан в строительстве жилья, вопросы организации информационно-разъяснительной работы по вопросам ЖКХ и изменениям в жилищном законодательстве среди граждан и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами в рамках повышения правовой грамотности.  

В целом работа Службы по этим направлениям была одобрена членами Общественного совета.

По результатам заседания было принято решение о направлении предложения в адрес Регионального оператора по капитальному ремонту в Красноярском крае о необходимости при проведении капитального ремонта кровли в многоквартирных домах планировать обязательное выполнение работ по выводу вентиляционных шахт за пределы кровли. 

Особенности проведения лицензионного контроля в части осуществления управляющими организациями расчетов с ресурсонабжающими организациями за коммунальные ресурсы, предоставляемые по договорам ресурсоснабжения

Реализация права на предоставление коммунальных услуг связана с отношениями между управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями, которые регламентированы договорами ресурсоснабжения, одним из условий которых, является исполнение обязательств по оплате управляющими организациями поставки коммунальных ресурсов.

Значительное увеличение долгов управляющих организаций перед ресурсоснабжающими организациями и в свою очередь жалоб со стороны потребителей, которые своевременно оплачивают свои счета за коммунальные услуги, приводят к конфликтным ситуациям, разрешающимся только в судебных органах.

В связи с чем, требовалось решение данной проблемы на государственном уровне, для чего был принят ряд нормативных правовых актов, которые должны устранить имеющиеся проблемы.

В первую очередь это касается перехода к лицензированию  деятельности по управлению многоквартирными домами.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила). В соответствии с которыми, управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Руководствуясь статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п «Об утверждении положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба) реализуются задачи и функции по осуществлению государственного лицензионного контроля в части соблюдения лицензиатом требований подпункта «ж» пункта 4 Правил.

В случаях выявления Службой нарушений, выразившееся в наличии у лицензиата кредиторской задолженности за потребленные коммунальные ресурсы и отсутствии мер, направленных на снижение имеющейся кредиторской задолженности, Службой осуществляются действия по привлечению управляющих организаций к административной ответственности за нарушение лицензионных требований по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Позиция судов относительно привлечения должников к административной ответственности указывает на состоятельность действий Службы.

Учитывая сложившуюся судебную практику, связанную с привлечением лицензиатов-должников к административной ответственности по вышеуказанным основаниям, управляющим организациям требуется принять меры, направленные на уменьшение размеров кредиторской задолженности, в том числе посредством ведения претензионной, исковой работы при выявлении нарушений сроков исполнения потребителями своих обязательств по оплате за коммунальные услуги. При наличии у управляющей организации непризнанной ей задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс, своевременно обращаться в судебные органы.

Выполнение вышеуказанных условий должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате соответствующего вида коммунальной услуги.